问题——疫苗接种进入攻坚阶段，增量空间收窄，剩余未接种人群呈现分散、结构性、流动性特点。部分老年人因慢性病顾虑和风险误读仍有犹豫；残疾人和行动不便群体出行困难；外来务工人员工作时间不固定、居住分散，容易形成管理盲区。高温天气和暑期人员流动继续加大了接种组织难度，推进"应接未接"清零需要更精细的治理手段和更便捷的服务。
疫苗接种既是科学防疫的重要屏障，也是检验基层治理能力的试金石。惠南镇以精细化手段织密健康防护网的做法表明，只要始终站在人民立场，把方便留给群众、把责任扛在肩上，就能在疫情防控与民生保障之间找到最优平衡点。这种将制度优势转化为治理效能的探索，对全国同类地区具有重要参考价值。