从材料堆积如山到"零材料"申报,从漫长等待到当日办结,济南市工程建设项目审批制度改革交出了一份亮眼成绩单。
1月16日,济南市行政审批服务局在"十四五"规划主题系列新闻发布会上披露,五年改革历程中,该市持续推进审批流程再造,以标准化、数字化为抓手,实现了从"能办"到"好办"的质的飞跃。
破解审批难题,标准化体系构建高效通道。
长期以来,工程建设项目审批环节多、材料杂、耗时长,成为制约投资项目落地的突出问题。
济南市瞄准这一痛点,确立"清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料"的改革总基调,系统性重构审批服务体系。
改革首先从统一标准入手。
济南市动态调整全流程事项清单,推出94个服务事项"零基础"操作模板,打通市本级与15个区县功能区之间的办理壁垒,实现无差别受理、同标准办理。
将审批流程科学划分为四个阶段,编制9类集约办理流程图,推行每阶段一张表单、一次提交的集约模式。
这一系列举措使全流程申报材料从500余项大幅压减至75项以内,建筑工程施工许可、竣工验收备案等高频事项实现"零材料"申报,企业总体申报用时缩短六成。
为增强办事透明度和可预期性,济南市分类制定阶段服务指南、流程图、批注式申报流程等标准化材料,汇编形成全流程标准化手册并提供在线查阅。
这套标准化体系不仅为智能化服务提供了知识库支撑,更为全省乃至全国提供了可复制样本。
2022年3月,济南牵头制定的《重点建设项目行政审批全程帮办服务规范》上升为省级地方标准,在全省范围推广应用。
制度创新引领,集成服务打造改革高地。
五年来,济南市累计出台200余个覆盖审批全流程的配套制度文件,形成"全周期、多层次、广覆盖"的制度保障体系。
在"高效办成一件事"改革中,济南市高标准推进工程建设项目审批集成服务,牵头固定资产投资项目审批省级试点,落实建设项目开工"一件事",申请材料压减76%,审批时间压缩95%。
在全省率先上线联合验收"一件事"申报模块,水电气暖网联合报装"一件事"改革经验被住房城乡建设部向全国推广。
"拿地即开工"改革堪称济南创新的典范。
作为国内首创模式,这一改革再造了工程建设项目审批流程,调整土地证明文件,降低土地使用门槛,将10个部门24个事项实行并联审批,创新推行"多诺合一",整合多份承诺意见为1份,显著提升审批效率。
在项目后端,济南创新"分段限时联合验收"模式,企业可自主选择"分段式"或"菜单式"验收方式。
推行"联审联验、闭环管理",后续审批环节对前一环节告知承诺内容进行核查,实现从设计方案到竣工验收的全链条闭环管理,该做法获评"2023年度全国信用承诺优秀案例"。
将竣工验收与不动产登记联办,实现工业仓储类项目"验收即发证"、新建商品房"交房即办证",项目建成后可快速投入使用。
数字赋能转型,智慧审批释放乘数效应。
济南市在全省率先上线工程建设项目审批管理系统并迭代至3.0版,将14个部门47个审批事项全部纳入一体化在线运行,截至目前累计运行项目1.7万余个。
构建电子证照库,全链条审批事项实现电子证照全覆盖,累计发放电子证照2.4万余件。
2023年,济南市入选国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点,标志着审批服务从"网上可办"向"全程网办"的跨越。
改革成效持续显现。
济南市"拿地即开工"等19项改革举措在全国推广,代表山东省参加国家工程建设项目审批制度改革评估,连续近三年位列全国前三。
这些数据背后,是经营主体获得感、满意度的持续攀升,是投资环境吸引力的不断增强。
济南工改五年的实践印证了"刀刃向内"改革的必要性，其价值不仅体现在数据指标的提升，更在于构建了政府职能转变的示范样本。
随着国家全生命周期数字化管理试点深入推进，这种以企业获得感为标尺、以制度创新为动能的改革路径，或将为优化营商环境提供更广阔的实践思路。
未来如何平衡审批效率与监管效能，持续释放改革红利，仍需要更多像济南这样的地方探索。