企业和群众办理政务事项时，常常要反复提交证明材料、在不同部门间往返奔波。有些证明"重复要、循环要"，有的因历史原因难以开具，既浪费时间，也推高社会运行成本。随着经济社会活动日益频繁，市场主体需求更加多元，政务服务需要从"能办"升级到"好办、快办、少打扰"。郑州提出建设"免证明城市"，正是对此现实问题的直接回应。 证明材料之所以"多"和"滥"，主要源于部门间数据壁垒、事项标准不统一、风险防控机制不完善等问题。一些事项仍沿用线下管理思维，形成了"以材料代管理"的做法；跨部门核验能力不足，导致窗口倾向于让群众自己提供证明。此外，公共服务、公用事业与政务服务衔接不畅，因信息系统分散、接口不通，造成材料反复提交。要解决这些问题，既需要制度层面明确证明事项的法定边界，也需要技术层面打通数据共享渠道，并建立可持续的监管与纠错机制。 郑州明确"免证明"并非"零证明"，而是将"群众跑、拿证明"转变为"部门核、用数据"。对政务服务领域内缺乏法定依据的证照证明事项，直接取消；对确有法定依据、确需设置的证明事项，在风险评估基础上分类处理：能共享的通过数据共享实现免提交，适用信用约束的采用告知承诺方式办理，需要核验的由部门间或系统后台完成。这一思路反映了"法定清单+风险分级+信用约束"的治理逻辑，既减少材料，也守住底线。 "免证明城市"建设将直接提升办事效率。对企业来说，材料精简意味着开办、变更、项目审批等流程更顺畅，能降低合规成本和时间成本，激发投资与创新活力；对群众来说，减少线下奔波与重复填报，提升公共服务的便利性和公平性。更重要的是，这一改革将倒逼部门优化流程、完善标准、加强数据治理，推动政务服务从"窗口受理"向"全程网办、智能协同"升级，促进治理方式从经验驱动向数据驱动转变。 郑州以清单化推进为抓手，首批免提交清单涉及审批服务部门31个，梳理事项378个，其中政务服务事项226个、便民服务事项152个；梳理材料960项，其中证明、证照类材料373项。依托郑州市一体化政务服务平台搭建"免证明城市"管理系统，上线住房公积金贷款情况证明打印、职工养老保险个人参保缴费证明打印等功能，推动流程再造和数据共享。同时完善信用监管机制、建立动态调整机制，形成"可进可退、可评可控"的长效制度安排，确保减材料不减监管、提速度不降质量。 面向未来，"免证明城市"将深入延伸至公共服务、金融服务等领域。随着数据共享范围扩大、核验能力增强，政务服务将逐步实现"身份自动核验、证照证明自动获取、表单自动填充"的"无感审批"。改革越深入，对数据安全、个人信息保护与系统稳定性的要求也越高，有关部门需要在便利化与安全性之间建立精细的平衡机制，持续提升数据治理能力、标准统一能力和跨部门协同能力。
"免证明城市"建设说明了以人民为中心的发展思想，是优化营商环境、提升政务服务质量的重要举措；郑州的该探索表明，通过制度创新、技术赋能和部门协同，完全可以打破信息孤岛、消除办事障碍，让企业和群众享受更加便捷的公共服务。随着这项工作的加快——郑州将更提升城市竞争力——为经济社会高质量发展创造更加优良的制度环境。