联合国2月26日宣布，美国第一夫人梅拉尼娅·特朗普将于3月2日主持联合国安理会会议，讨论冲突中的儿童、技术与教育议题；联合国发言人斯特凡·杜加里克证实，这是1946年安理会成立以来，首次由在任国家领导人配偶主持会议，打破了由各国驻联合国大使或内阁高级官员主持的惯例，引发国际外交界关注。此次安排的背景是联合国正面临严峻的财政困境。联合国秘书长古特雷斯1月底警告成员国，会费拖欠问题持续恶化，联合国资金可能在今年7月前耗尽，组织面临迫近的财政风险。联合国官方数据显示，截至2月初，美国拖欠常规预算21.9亿美元、维和行动摊款24亿美元、各法庭费用4360万美元，累计欠款超过46亿美元，占全球所有会员国未缴会费总额的95%以上。联合国官员指出，美国在2025年度未缴纳任何常规预算会费，欠款8.27亿美元，2026年度应缴的7.67亿美元也分文未付。就在梅拉尼娅主持安理会会议消息公布前数日，美国向联合国补缴约1.6亿美元，但仅占其总欠款的不足4%，被普遍视为象征性举措。分析人士认为，当前局面有多重原因。特朗普政府对联合国持批评态度，多次指责该组织效率低下、未能发挥应有作用，并主张大规模改革。在政策层面，美国相继退出世界卫生组织和联合国教科文组织，大幅削减对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的资金支持，系统性疏远联合国体系。更引人关注的是，美国政府近期成立所谓的“和平委员会”，由美国国务卿马可·鲁比奥、总统女婿贾里德·库什纳等人员组成执行委员会。白宫称该委员会是联合国安理会第2803号决议授权的执行平台，但外界普遍质疑其意图架空甚至取代安理会部分职能。这个被部分外交官私下称为“特朗普版联合国”的机构，未获安理会其他四个常任理事国以及多数七国集团和二十国集团成员支持，法国、挪威、意大利等多个欧洲国家已明确拒绝加入。由于此，让第一夫人主持安理会会议的决定显得格外突兀。多国外交官和国际媒体质疑，在拖欠巨额会费情况下，赋予美国第一夫人这种史无前例的特殊待遇，可能损害安理会程序的正当性与专业性。批评者认为，这是“特权政治”的体现，是以特殊待遇抵消财政义务的不当做法。也有观点认为，选择儿童教育这类相对柔性的议题，是转移国际社会对美国欠费等核心问题关注的策略。联合国发言人杜加里克表示，这显示了美国对安理会和当前议题的重视。白宫和第一夫人办公室强调，梅拉尼娅将倡导教育促进宽容与世界和平的理念，这与她长期关注儿童福祉的个人议程相契合。美国国务卿鲁比奥反驳外界关于“和平委员会”试图取代联合国的担忧，称将确保联合国具备生存能力，并认为联合国最终会发挥其潜力，但未承诺美国将全额补缴拖欠的数十亿美元会费。联合国大会主席已公开敦促美国履行财政义务，指出目前的象征性支付远不足以缓解危机。国际社会普遍担忧，如果美国继续拖欠会费并另起炉灶，将严重削弱联合国作为全球最重要多边机制的权威性和有效性，对国际秩序和全球治理体系造成深远影响。
联合国的权威与效能既来自制度设计与规则运行，也依赖成员国以行动兑现承诺。围绕安理会会议主持安排的讨论，折射出多边机制在政治分歧与财政约束下的脆弱一面。各方唯有在遵守规则、履行义务、推进改革的共同轨道上相向而行，才能为国际和平、安全与发展提供更稳定的公共产品。