问题所 基层治理要从"管得住"升级到"管得好"，关键是激发群众的参与热情。不少农村地区长期存在公共事务参与度低、环保整治易反弹、村规民约难以执行、矛盾纠纷化解成本高等问题。治理的"最后一公里"往往卡在"人不愿动、事难落地"，需要更有操作性、更可持续的激励与约束机制。 根本原因 传统治理方式中，公共事务主要靠行政推动或少数村干部、党员带头，群众缺乏稳定的参与动力。同时，文明建设的成效难以量化，先进典型难以扩大，导致"干多干少一样"的现象仍然存在。随着乡村振兴加快，村民对整洁环境、和睦家风、良好秩序的需求不断增强，但要把这种需求转化为常态化行动，需要制度化手段把"软倡导"变成"硬措施"。 实践探索 凉州区以党建为引领，将"文明存折"积分制融入村级治理体系，通过"参与得分、违约扣分、积分兑换、公开公示"的完整闭环，引导群众从被动接受转向主动参与。在九墩滩生态建设指挥部沿河村的积分超市里，米面油、清洁用品等日用物资整齐摆放，村民凭积分卡兑换所需物品。积分不仅增强了获得感，也让文明行为变得看得见、摸得着。 更重要的是，积分评价涵盖庭院卫生、邻里互助、志愿服务、孝老爱亲等日常生活的各个上，把乡村治理从阶段性整治转变为常态化维护，促进村庄环境改善、公共秩序优化和乡风文明建设。积分还与"最美家庭""美丽庭院"等评选挂钩，形成"积分+荣誉"的双重激励，营造"家家争积分、户户比贡献"的浓厚氛围，村级自治的内生动力随之增强。 关键要素 让积分制真正发挥作用，需要规则、过程和保障三个上同步推进。 规则设计上，既要统一基本导向，也要因村制宜。凉州区设置乡村振兴、环境整治等基础项目的同时，允许镇村根据实际情况，通过村民议事会、院落恳谈会等方式细化具体项目和标准，既保证方向一致，又避免"一刀切"造成的偏差。 过程管理上，要做到公开透明、可追溯。通过建立台账体系、完善管理制度、实行积分"红黑榜"公示等方式，让积分来源、加扣依据、兑换情况一目了然，以公开促公正、以公正促认同，防止"人情分"和"糊涂账"。 激励约束上，要双向并重。既鼓励爱护庭院、参与志愿服务等正向行为，也对破坏村规民约、制造矛盾纠纷等行为设置扣分，以明确导向推动形成守约守则的集体共识。 运行保障上，要多元协同、可持续。通过整合政府、社会、单位、党员等各方力量共同支持，同时引导村集体通过经营性收益等方式增强"自我造血"能力，避免积分超市"建起来容易、运下去困难"的局面，让机制长期稳定发挥作用。 发展前景 从治理实践看，积分制的价值不仅在于"兑物资"，更在于通过制度设计把文明理念转化为可持续的行为习惯。下一步需要在规范化、数字化和精细化上持续提升：继续统一基础指标框架，强化培训和监督评估，确保公平性和可比性；结合基层减负要求，优化台账和评议流程，防止"重留痕轻实效"；将积分与村级公共服务、志愿服务时长管理、基层矛盾预防化解等工作更紧密衔接，推动形成"共建共治共享"的治理格局。 随着乡村振兴不断推进，积分制有望在更大范围内释放"撬动效应"，让基层治理更具韧性和温度。
从被动管理到主动参与，从物质奖励到价值认同，"文明存折"制度生动诠释了新时代乡村治理的创新路径；它启示我们：有效的基层治理既要遵循规律、尊重民意，更要善用市场化思维激发内生动力。随着该模式的深化完善，其撬动乡村全面振兴的乘数效应值得期待。（完）