问题——超大城市中心城区治理“看得见却管不过来” 作为人口高度集聚、商业业态密集的区域，中心城区城市运行要素多、变化快。占道堆放、设施破损、垃圾混投、环卫中转站异常作业、高空广告牌位移等问题特点是“高频、小散、反复”。传统方式主要依靠人工巡查与经验判断，受制于人力、时间与安全风险，容易出现覆盖不全、发现不及时、取证不完整等情况，影响市容秩序与公共安全。 原因——任务增量与治理方式不匹配 一方面，城市更新与精细化管理标准持续提升，市民对环境品质和安全感要求更高；另一方面，街巷空间复杂、点位分布分散，靠“脚步丈量”的巡查模式边际效益递减。尤其垃圾分类、环卫作业监管、古树名木保护与高空设施安全等专业领域，既需要连续监测，也需要快速识别与研判，单纯增加人手难以从根本上解决“发现—派单—处置—复核”的效率瓶颈。 影响——以数据驱动提升“发现率”“处置率”和“可追溯” 白云区城市管理和综合执法局引入数智化工具后，街面治理由“人找问题”向“系统产出线索”转变。据介绍，当地已构建由260台非机动车和40台机动车组成的移动智能巡检队伍，车辆搭载高清视频采集设备与智能识别模块，常态化穿行街巷。依托观澜大模型算法与视频汇聚平台，可对设施破损、垃圾堆积等十余类城市管理事项进行自动识别，形成可核验、可追踪的线索，为一线处置提供更及时的依据。 在生活垃圾分类环节，白云区推广“云站桶”智慧模式，通过识别设备与专属算法对投放行为进行实时判断，对不规范投放进行语音提示，推动居民从“被动应付”转向“自觉规范”。涉及的数据显示，活动开展后，小区投放点日均违规记录由原来每点位8.68宗降至0.1宗；同时带来管理成本下降，年均节约资金近千万元，并入选全国生态日广东省绿色转型典型案例。 环卫中转站是城市运行的重要节点，也是易发生“偷倒乱倒”等问题的环节。白云区推动64座环卫中转站完成智慧化升级，配置出入口管理系统、摄像设备与环境监测传感器，动态采集车辆进出、称重及环境数据，实现异常自动预警，减少违规倾倒现象，年均节省财政资金近千万元。由此，中转站监管从“事后查”转向“过程管”，既提升了秩序，也压缩了灰色空间。 对策——以场景化应用打通治理闭环 围绕“街面巡查—分类投放—环卫监管—生态保护—安全防控”等关键场景，白云区形成多点开花的应用组合：其一，移动巡检提高覆盖面与时效性，把线索生成前移到现场；其二，垃圾分类通过即时提醒与数据记录形成可量化的行为改进机制；其三，中转站以数据联动实现进出可控、作业可查、异常可追；其四，针对322株古树名木，构建“数字监护网”，在树木周边布设摄像设备与传感器，监测刻画、攀爬等破坏行为，并跟踪土壤湿度、环境温度、酸碱度及树体姿态等指标，推动保护方式从“抢救式处置”转为“预防式防护”；其五，对城市广告牌实施三轴姿态监测，实时感知横向或纵向位移并进行可视化监管，降低高空坠落等安全风险。 前景——从“单点提效”迈向“体系治理” 业内人士认为，数智技术在城市治理中的价值，不在于替代基层力量，而在于把有限的人力资源用在更需要研判与处置的环节。下一步，相关探索有望在三个上深化：一是推动数据标准与业务规则统一，提升跨部门协同处置能力；二是完善运行维护与绩效评估机制，确保设备在线、算法可用、线索可核；三是在扩大应用范围的同时，强化数据安全与合规管理，做到“可用、管用、好用、放心用”。随着更多场景被纳入统一平台，中心城区治理将从被动应对转向主动预警，从碎片化管理走向系统化治理。
白云区的实践表明，超大城市治理不仅需要制度创新，更要善于运用科技手段破解人海战术的局限性。当数字技术真正融入城市肌理，管理的精度与温度才能实现有机统一。这种以技术创新倒逼治理升级的"白云模式"，或将为更多城市提供数字化转型的参考样本。