过去五年，北京疏解非首都功能的背景下，实现了经济总量稳步跃升。地区生产总值年均增长5.2%，经济总量先后突破4万亿元和5万亿元两大关口，城乡建设用地规模减少约50平方公里。实践表明，超大城市在减量约束下同样能够实现转型升级，为同类城市探索高质量发展路径提供了参考。 首都功能建设持续增强，为经济增长提供了重要支撑。北京不断优化中央政务功能布局——成功举办冬奥会——成为全球唯一“双奥之城”；城市副中心框架全面拉开，市级机关搬迁基本完成。京津冀协同发展持续走深走实，交通、生态、产业、创新、公共服务等领域取得新进展，区域一体化格局加快形成，北京国家政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心功能深入巩固。 科技创新的引领作用更加突出，成为高质量发展的关键动力。中关村改革先行先试持续推进，“两区”建设进展显著，研发投入强度保持全球前列。独角兽企业数量位居全国城市首位，每万人口高价值发明专利拥有量、国家级专精特新“小巨人”企业数量较2020年实现翻番。北京已培育形成3个万亿级和7个千亿级产业集群，经济发展内生动力进一步增强，创新驱动特征更加鲜明。 文化软实力建设取得积极成效。北京中轴线历时12年成功申遗，世界文化遗产数量位居全球城市前列。大运河、长城、西山永定河三条文化带建设开展，“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”建设成效显现，“五个一工程”奖、群星奖获奖数量均居全国首位。文化成果提升了北京的国际影响力，也为城市发展增添了更厚重的底色。 生态环保工作迈出新步伐。细颗粒物年均浓度连续五年稳定达标，“北京蓝”成为常态；五大河流实现全线贯通入海，水环境质量明显改善。北京超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，成功创建全域国家森林城市，公园总数达1136个，花园城市建设全面推进。联合国组织评定北京为生物多样性魅力城市，绿色发展成果获得国际认可。 民生保障持续加力。全市财政支出八成以上投向民生领域，累计为经营主体减轻税费负担超4900亿元。城乡区域协调发展水平提升，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民。接诉即办推动城市治理创新，智慧治理和精细化治理能力不断增强。“一老一小”服务持续完善，人均预期寿命从2020年的82.4岁提高到83.9岁，居民生活质量增强。 展望“十五五”，北京将面对战略机遇与风险挑战并存的形势。未来五年发展目标聚焦七个上：首都功能持续提升、高质量发展迈上新台阶、全面深化改革取得新突破、群众生活品质不断提高、首都文化影响力明显增强、美丽北京建设取得更大成效、首都安全水平全面提升。 为确保目标落地，北京从创新、协调、绿色、开放、共享、安全六个维度设置了29项主要指标。其中，地区生产总值年均增速目标为4.5%—5%，全员劳动生产率达58万元/人左右，全社会研发投入占比6%以上，城市副中心和平原新城地区生产总值年均增长5%以上，服务贸易年均增速5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。指标既对标高质量发展要求，也与北京实际发展基础和潜力相匹配。 工作部署明确13项重点任务举措，包括坚守职责使命、全力服务保障政治中心功能，繁荣首都文化、增强全国文化中心影响力，深化对外交流、提升国际交往中心能力，聚力创新策源、提升国际科技创新中心发展能级，强化区域协同、共建京津冀协同发展新格局等。各项举措相互衔接，形成较为完整的工作框架，为“十五五”时期推进重点工作提供了清晰路径。
站在新的历史起点上，北京既迎来新的机遇，也需要应对各类风险挑战。“十四五”实践表明，减量发展并未拖累增长，反而推动了更具质量和韧性的增长方式。未来五年，如何在保持经济稳健运行的同时，持续提升治理效能、改善民生、增强文化影响力，将成为检验首都现代化建设成效的重要标准。这座千年古都正以更开放、更创新的姿态，推进超大城市高质量发展迈向新阶段。