问题——优势凸显之下短板仍 代表们在审议和调研中指出，上海作为国际航空枢纽和国际化大都市，入境客流基础坚实。数据显示，过去一年上海边检部门在浦东、虹桥两大国际机场口岸查验出入境人员数达3990万人次，占全国空港口岸总量的28.9%。此外，对标国际一流旅游门户城市，上海入境旅游在城市文旅识别体系、服务细腻度和产品供给质量上仍存在差距：一是对外传播缺少统一、鲜明、可持续的文化标签；二是多语种导览、导航、外卖等生活服务覆盖不足，小语种导游供给偏紧；三是支付、通信、交通等“基础环节”仍有可优化空间，影响入境游客落地体验；四是部分核心产品同质化，互动性、沉浸感与消费转化不足。 原因——从“有流量”到“留客与留量”仍需系统打通 代表邱晏认为，上海文旅推广在全球传播上尚未形成高度凝练的识别符号，社交平台叙事与互动不足，对海派文化、历史街区、动漫与青年文化等特色场景的深层挖掘有待加强。代表们分析指出，当前短板背后既有供给端的结构性原因，也有协同机制的不足：一上，面向入境游客的服务链条分散通信、交通、支付、文旅、商业等多个环节，缺少“一体化设计、全流程引导”；另一上，城市IP开发仍偏重“景点式呈现”，动漫、游戏等内容产业与旅游、制造、商业的融合延伸上力度不足，难以形成“可带走、可复购、可传播”的综合产品体系。 影响——“第一站体验”决定城市口碑与消费转化 代表们普遍认为，入境游客对城市的第一印象往往形成于“落地第一小时、第一程路、第一笔支付、第一顿餐”。这些环节一旦不顺畅，容易放大陌生环境下的不确定感，进而影响后续行程安排、停留时间与消费意愿。对上海而言，补齐短板不仅关系到旅游市场份额，更关系到国际消费中心城市建设、服务业高质量发展以及城市软实力传播。特别是在全球旅游复苏与区域竞争加剧背景下，能否把入境“流量”转化为“留量”，考验的是综合治理能力与精细化服务水平。 对策——聚焦“便捷度+辨识度+产品力”系统发力 围绕提升全球竞争力，代表们提出多项具体建议。 在通信与交通衔接上，代表林世春建议借鉴国际经验，推出“上海首站通讯保障”计划，由有关部门联合边检及电信运营商，机场入境环节为符合条件的入境游客提供包含短期免费流量的“欢迎卡”服务，并配套一站式引导，协助下载出行应用、绑定支付工具及安装翻译软件，推动实现“落地即联网、联网即融入”。同时，建议在机场打车点完善多语种服务岗位与人工协助机制，强化巡游出租车国际化服务监管，缓解入境游客“落地第一程”焦虑。 在城市文旅IP塑造上，代表邱晏提出，应强化统一的全球化传播标签，提升叙事能力与互动体验，突出海派文化、历史街区以及青年文化等多元场景，并推动文旅IP产业链延伸，探索将动漫、游戏等内容产业与旅游、制造业、商业空间深度融合，形成主题线路、联名文创及可持续消费场景。代表还建议邮轮港、机场等枢纽设置“入境旅游服务中心”，提供签证延期咨询、保险购买等“一站式”服务，提升获得感与安全感。 在产品创新与细分体验上，代表周卫红聚焦黄浦江游览，认为对标国际知名滨水旅游目的地，当前黄浦江游船产品以短时观光为主，互动性、文化解读与沉浸式体验不足，数字化服务偏弱，影响消费转化与复游意愿。建议在满足旺季与高峰运力的同时，针对工作日白天与冬季波动时段推出错峰优惠、主题活动与票价组合，增强全天候供给能力；并在自有预订端口完善英语、日语、韩语等多语种版本，提升境外游客远程预订便利度，推动讲解内容系统化、科技化与可感知化。 前景——以“小切口”撬动“大提升”，加快形成国际旅游门户城市新优势 代表们认为，入境旅游竞争的关键，已从单纯“景点吸引”转向“城市综合体验”。下一步，上海可围绕“入境第一站”的定位，抓住签证便利化等政策窗口期，以通信、支付、交通、多语种服务等高频场景为突破口，通过标准化服务、数字化工具与跨部门协同，尽快形成可复制、可推广的城市解决方案；同时以文化IP为牵引，推动文旅、商业、会展、演艺、制造等产业联动，打造更具国际辨识度的“上海体验”，提升停留时间与消费层级，增强全球传播力。
城市旅游竞争力的本质是文化与服务的双重较量。上海打造“入境游第一站”的进程既是对标国际标准的改革实践也是讲好中国故事的创新探索当海派文化遇见全球视野这座城市的每一次升级都在为世界观察中国打开新的窗口