问题： 超大城市治理面临诸多挑战：事项繁杂、层级链条长、风险类型多样。群众办事时，仍面临材料多、跑动多、等待长等问题；基层治理中，问题发现依赖人工，跨部门协同成本高，容易出现“看得见管不着”或“管得着反应慢”的情况；安全韧性上，自然灾害和突发事件呈现多点散发、叠加耦合的特点，传统的事后处置模式难以应对快速变化、高度不确定的治理环境。如何平衡城市高效运转与精细化治理，成为超大城市亟需解决的课题。 原因： 重庆将突破口放数字化流程重塑和组织协同上。一上，针对企业和个人的全生命周期，整合分散不同部门的事项，通过统一表单、入口和流程，减少重复提交和多次跑动；另一上，基层治理中推动指挥体系与网格体系融合，通过统一平台实现信息采集、任务派发、处置反馈和督办闭环，打破“信息孤岛”和条块分割问题。同时，在安全治理领域加强风险数据归集、阈值设定和模型研判，推动预警机制从经验驱动转向数据驱动。重庆以具体场景为切入点，通过机制优化与平台建设同步推进，逐步形成治理能力。 影响： 数字化首先提升了政务服务效率。以“新生儿出生一件事”为例，通过“渝快办”一次填报即可办理出生医学证明、户口登记、医保参保等10项业务，办理时间从80天缩短至5天，累计办理21.6万件，线上办理占比达63%。针对高频需求，重庆整合480余项事项，推出87个“一件事一次办”场景，实现“一次告知、一表申报、一网通办”，让群众办事更便捷。 基层治理效能明显提高。重庆在镇街层面全面建立基层治理指挥中心，划分6.2万个村（社区）网格，配备“1+3+N”网格治理力量，并部署基层智治平台“141”智能体1.0，形成“一图统揽、一键调度、一网统管”模式。居民通过小程序反映问题后，网格员迅速响应，治理中心协调专业力量当天解决问题，推动基层治理从被动应对转向精准响应。平台覆盖20余万名基层干部和网格员，为“最后一公里”治理提供数字化支撑。 在防灾减灾上，数字化实现风险防控关口前移。重庆整合森林防火、地质灾害、危化品等130多类风险数据，建立24小时监测体系，梳理52万条风险清单并设定预警阈值。去年主汛期，灾害分析模型提前研判128次，有效预报率提升70%；跨部门联合会商80余次，决策效率提升90%。通过空天地一体化感知网络，指挥中心可实时掌握救援现场情况，形成1小时航空救援、30分钟地面救援、10分钟群防队员到位的快速响应机制，推动应急管理从事后处置转向事前防范。 对策： 目前，重庆已构建七大治理能力体系，上线54个市级应用，覆盖1029个场景。下一步重点包括：一是聚焦群众和企业需求，优化场景应用，避免“重建设轻使用”；二是加强数据治理，统一标准、强化共享与安全合规；三是完善闭环机制，明确职责边界、规范处置流程、量化考核评价，确保数字化成果转化为实际效能。 前景： 随着超大城市治理进入精细化和韧性化阶段，数字化建设将从“能用”向“好用、管用、常用”升级。重庆提出“1年形成重点能力、3年构建基本能力”目标，通过风险早识别、事件快处置、服务便民化、运行协同化，推动城市治理现代化。未来，重庆的探索有望为超大城市治理提供可复制的经验。
重庆的实践表明，超大城市治理现代化不仅是技术升级，更是治理理念与数字化的深度融合。随着“141”智能体2.0即将上线，这座长江上游中心城市正从能力建设转向效能提升，其探索将为中国特色城市治理提供重要样本。