问题:基层治理“最后一公里”如何更顺畅,关键在于群众参与能否持续、规则能否公平、激励能否有效。
过去一些地方在村庄环境整治、邻里纠纷调处、移风易俗倡导等方面,常面临“喊得多、动得少”“一阵风、难长效”的现实难题:村里公共事务依赖少数人投入,参与缺乏稳定预期;个别不文明行为成本偏低,约束不够硬;好人好事难以被看见、被认可,导致积极性被消耗。
原因:基层治理牵涉千家万户,既需要制度化的组织动员,也需要可感可及的激励机制。
泗县在党建引领下,将原本“难衡量、难比较”的公共事务细化为可记录、可公示、可兑换的积分,用规则把“做与不做、做多做少、做得好不好”区分开来,既回应了群众对公平的关切,也为村级治理提供了可操作的抓手。
与此同时,城乡人口流动加快,新就业群体穿行街巷、熟悉社区,具备参与城市治理的天然优势,如何把“流动性”转化为“治理力”,同样需要制度设计加以承接。
影响:一是把“村里事”变为“家家事”,形成共治合力。
泗县构建以户为单位的积分管理体系,制定涵盖爱村爱农、公益服务、人居环境等场景的清单规则,通过定期公示、红黄榜等方式增强透明度,让群众对积分“从哪里来、为什么加减”一目了然。
二是推动治理从“粗放”走向“精细”。
院落整洁、义务植树、纠纷调解等被量化后,村级工作不再主要依靠口头倡议,而是通过可追溯的台账管理形成常态化机制,使文明行为得以固化为日常习惯。
三是激活城乡治理的“增量参与”。
在乡村,“积分超市”把治理贡献转化为生活用品等可兑换回报,增强参与获得感;在城市,通过派单、接单、计分、兑换的闭环机制,引导骑手、快递员等发现并反馈城市管理问题、协助处置突发情况,既拓宽了治理触角,也提升了基层应急协同效率。
对策:要让积分制更可持续,关键在“标准更准、过程更公、运转更顺、激励更实”。
其一,完善赋分规则,突出导向性与可操作性。
清单设置既要覆盖环境治理、公益服务、移风易俗、孝老爱亲等重点领域,也要避免“泛化”“碎片化”,做到事项清晰、证据明确、分值合理,防止为了积分而“做表面文章”。
其二,强化公开监督与纠偏机制。
积分核定要有流程、有记录,公示渠道要便民可查,对争议事项建立复核机制,确保公信力;同时注重保护个人隐私与尊严,避免简单贴标签。
其三,优化兑换供给与精神激励匹配。
物资兑换坚持需求导向,及时根据群众结构变化调整品类;把积分与文明户、美丽庭院、好婆婆好媳妇等评先评优衔接,形成“有实惠更有荣誉”的正向循环。
其四,推进数字化赋能但不唯“线上”。
对具备条件的村庄探索线上记录、线上兑换,提高便捷性;对老年群体保留线下通道,避免数字鸿沟削弱参与度。
其五,城市治理中要把新就业群体纳入常态联动。
明确任务边界与安全规范,完善培训和保障,推动“随手拍、即时报、快速处”成为治理常态。
前景:从更长周期看,积分制的价值不止于兑换物品,更在于塑造规则意识与公共精神。
随着制度不断完善,积分将成为基层治理的“度量衡”,把文明倡导转化为可持续的行为约束与激励体系。
下一步,泗县模式若要进一步走深走实,还需在跨村(社区)互认、积分与公共服务衔接、志愿服务规范化、数据治理与风险防控等方面持续探索,推动治理从“项目式推进”向“制度化运行”升级,在更大范围内释放共建共治共享效能。
小积分撬动大治理,泗县的实践表明,基层治理创新的关键在于找准群众利益的结合点,建立有效的激励约束机制。
当制度设计贴近群众需求,当参与治理能够获得实实在在的回报,群众的主体作用就能充分发挥。
这一探索为各地推进基层治理体系和治理能力现代化提供了有益借鉴,也昭示着共建共治共享的社会治理格局正在基层落地生根。