司法公信力建设与市场法治化进程中,执行是将裁判文书转化为现实权利的关键环节;最高人民法院在新闻发布会上披露,人民法院以交叉执行为牵引推进解决执行难,执行工作核心质效概括为"6542":民事裁判自动履行率超过60%达到61.01%,同比上升2.7个百分点;在执行案件量同比增长15.43%的背景下,执行到位率超过50%达到50.59%,执行完毕率接近40%为39.29%;执行到位金额约2.2万亿元,连续三年保持在2万亿元以上。这些数据表明,执行质效在案件压力上升情况下仍保持稳中有进。 问题:执行难仍是群众关切与营商环境痛点 长期以来,部分案件"判了不行、行了不快"影响群众获得感,也制约市场主体预期稳定。"骨头案""信访案""疑难案""长期未结案"等往往涉及财产线索隐匿、跨区域财产控制、被执行人规避执行等现实困难——既考验法院能力——也影响社会对裁判权威的认同。 原因:规避执行成本偏低、协同链条存在堵点、保全执行需要更精细化 从实践看,个别被执行人通过转移财产、恶意逃废债、虚构交易等方式规避执行,导致权利兑现难度加大。同时,立案、审判、执行环节之间若存在信息衔接、保全策略、财产查控等堵点,易造成流程拉长、成本上升。此外,保全措施若出现超标的、超范围查封等不规范问题,也可能对企业正常经营与群众生产生活形成不必要冲击,进而影响执行工作的社会效果。 影响:自动履行提升与到位金额增长释放"守信受益"信号 自动履行率达到61.01%,意味着更多当事人在裁判生效后选择主动履行义务,减少进入强制执行程序的比例,有利于降低制度运行成本、缩短权利兑现周期。执行到位金额连续三年超过2万亿元,反映出执行工作对维护交易安全、稳定市场预期具有重要支撑作用。对群众而言,执行完毕率持续提升有助于提高对司法救济路径的信任度;对市场主体而言,规则明晰、执行有力才能形成可预期的信用环境,推动形成"守法守信、失信受限"的社会氛围。 对策:以交叉执行破局,以"一盘棋"协同增效,以惩戒与修复并重塑信用生态 一是推进立审执"一盘棋",在源头上减少逃废债空间。最高法通过加大诉讼保全措施应用,减少和防止恶意逃废债行为,创新建立"执行建议"制度,继续深化立审执协调机制,推动审判阶段对可执行性、财产线索固定、保全必要性等问题提前研判。 二是规范保全行为,坚持善意文明执行。最高法纠正保全工作中超标的、超范围查封等行为,尽可能采取"活封活扣"等方式,在确保债权实现的同时尽量降低对经营主体生产经营的影响。这有助于在"刚性约束"与"柔性治理"之间寻求平衡,避免因措施不当引发新的矛盾与风险。 三是以交叉执行集中攻坚难案积案。自2023年10月以来,全国法院已交叉执行47.7万件,22.25万件难案积案取得实质进展或化解,执行到位金额1668.82亿元,交叉执行基本实现除西藏部分地区外的"全覆盖"。通过跨区域、跨层级统筹力量,有利于破解地方保护、财产分散与执行力量不均等问题,提升疑难案件的处置效率与执行威慑。 四是完善信用治理闭环,强化惩戒震慑与信用修复并行。数据显示,去年新纳入失信名单233.98万人次,同时有266.96万人次通过信用修复回归市场,信用修复人次连续7个季度超过新纳入人次;累计1865.18万被执行人迫于惩戒压力主动履行义务。这表明信用治理不仅强调"让失信者受限",也注重"给守信者机会",有助于形成"惩戒—纠正—回归"的制度闭环,促进社会资源在更高信用水平上循环流动。 五是以刑事政策严打拒执行为。最高法会同最高人民检察院、公安部发布《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》,对恶意规避执行、逃避执行行为保持高压态势;去年追究拒不执行判决、裁定罪4461人。通过强化刑事打击与执行措施衔接,释放对抗拒执行"零容忍"信号,进一步抬升违法成本。 前景:从"破解执行难"向"提升执行治理能力"迈进 业内人士认为,随着交叉执行常态化、执行建议制度落地、保全规范化与信用治理机制完善,执行工作有望从集中攻坚向体系治理升级。一上,执行将更重"前端预防",通过诉讼保全与审判阶段风险识别压缩规避空间;另一方面,将更重"精细施策",在依法有力执行的同时兼顾经营主体活力与社会效果。随着数据共享、协同联动和规则细化持续推进,执行效率与执行公信力有望同步提升,为优化法治化营商环境、维护社会公平正义提供更坚实支撑。
执行难的破解是一项系统工程,需要多管齐下、久久为功;人民法院通过创新执行机制、完善失信惩戒、推进交叉执行等举措收效良好,但仍需继续深化改革。随着立审执协调机制的更完善、信用体系的不断健全、执行工作的持续创新,我国司法执行工作必将为建设法治中国、维护社会公平正义提供更加有力的司法保障。