随着我国新能源汽车产销量2025年突破1600万辆，首批规模化退役的动力电池已超过40万吨，预计2030年将突破百万吨；退役量快速攀升，也暴露出回收体系不健全、资源流失和安全风险等问题。行业痛点主要集中在三上：一是早期行政规范约束力不足，2018年出台的暂行办法多为指导性要求；二是产业链责任边界不清，个别企业违规将退役电池改装后流入电动自行车等非标领域；三是关键金属回收率偏低，我国锂、镍等战略资源对外依存度超过70%，每年因回收不规范造成的资源损失超过百亿元。此次《管理办法》构建“三个全”监管体系：全渠道覆盖生产、销售、维修、报废等环节，重点推行“车电一体报废”制度；全链条明确从车企到回收企业等11类主体义务；全生命周期实施编码溯源，通过国家级信息平台监控电池流向。值得关注的是，新规以“数字身份证”替代传统纸质台账，实现每块电池“来源可查、去向可追”。中国汽车技术研究中心专家指出，作为首部部门规章，其法律效力主要体现三上：首次设置行政处罚条款，最高可处以违法所得10倍罚款；明确禁止退役电池违规二次利用，降低安全隐患；将动力电池回收纳入国家资源安全布局，预计到2030年可减少30%的稀有金属进口依赖。前瞻产业研究院数据显示，新规实施后，动力电池规范回收率有望从当前不足50%提升至2027年的85%，并带动千亿级循环经济市场。比亚迪、宁德时代等头部企业已率先建立闭环回收网络，天奇股份等专业回收商的产能规划较去年增长200%。
动力电池回收利用不仅是产业环节问题，也关系到国家资源安全、能源战略和生态环境治理。新规出台，为新能源汽车产业稳健发展提供了更明确的制度依据。随着“数字身份证”推广和全生命周期溯源体系落地，动力电池回收利用将朝着更规范、更透明、更高效的方向推进，有助于形成更完整的产业闭环，提升资源循环利用水平，并为全球新能源产业的可持续发展提供可借鉴的实践。