问题——城镇化率持续提升、城市功能加速迭代的背景下，城市更新已成为提升城市品质、改善民生的重要路径。调研显示，江苏南京、苏州、无锡等地在老旧片区改造、产业空间再利用、公共服务补短板等形成了一批可复制的经验。但从全省看，城市更新仍有一些共性短板：其一，部分项目偏重“硬件”改造，文化表达不足，传统审美与地域风貌辨识度不高；其二，城市文明建设与更新项目衔接不够，公共文化与社区文明载体嵌入偏少；其三，多元主体参与机制仍需完善，社会资本“进得来、留得住、能盈利”的制度安排不够清晰；其四，面向居民心理感受与情感认同的“情绪价值”供给偏弱，同质化业态、缺少可停留可交流的微空间等问题在部分片区不同程度存在。 原因——这些短板既有理念上的偏差，也与制度供给和实施路径有关。一上，城市更新周期长、牵涉面广，实践中容易被简化为工程建设和形象提升，文化传承、文明培育等“软任务”项目落地时缺少抓手与评价指标。另一上，更新项目往往涉及规划、住建、文旅、街道社区及产权主体等多方，协同成本高；责任边界不清时，容易出现“各管一段、难成合力”。同时，城市更新资金回收周期长，如果审批流程繁琐、收益机制不明确，市场主体参与动力不足，更新也难从“政府主导”走向“社会共建”。此外，部分片区在引入业态时更看重短期热度，忽视与社区生活和城市记忆的长期连接，容易形成“看起来新了、住起来疏离”的观感。 影响——城市更新质量直接关系群众获得感、城市竞争力和治理现代化水平。审美表达与文化内涵不足，城市容易走向“千城一面”，难以形成有辨识度的城市品牌；文明建设缺位，公共空间秩序、互助氛围与社区凝聚力难以提升，基层治理成本可能上升；机制不健全，更新项目可能面临推进缓慢、资金压力增大等风险，影响投资预期与后续运营；缺少人文温度，更新难以真正带动消费转化与人口吸引，进而制约高质量发展。对人口规模大、区域差异明显的江苏而言，推动从“扩张式建设”转向“内涵式更新”，既是稳增长、惠民生的现实需要，也是建设美丽江苏的重要任务。 对策——围绕如何以城市更新更好赋能美丽江苏建设，刘滨提出系统性建议。 一是将中华美学融入更新全流程，塑造特色风貌。建议由住建部门牵头，会同文化和旅游部门、高校及专业设计机构，研究编制城市更新中华美学应用指南，在规划设计、材料选择、街区界面、景观小品、标识系统等环节形成可操作的标准与范式，推动传统审美转化为现代城市表达，增强城市空间的地域辨识度与文化厚度。 二是在专项规划中强化“城市文明提升”任务，推动“文明+更新”融合。建议在城市更新专项规划中增设文明建设对应的内容，鼓励项目嵌入非遗展示、民俗活动空间、社区书院等公共文化载体，以项目化方式推动文明实践与公共服务供给落地，形成可观、可感、可参与的社区文明场景，提升居民认同和社区凝聚力。 三是完善多元主体参与机制，形成政府与市场协同发力格局。针对“要我干”和“我要干”的不同领域，建议政府侧重底线管控、规则供给和跨区域统筹，守住公共利益和安全底线；在社会资本更具优势的领域，推动流程优化与机制创新，简化参与审批，探索“更新项目+运营权”捆绑模式，允许市场主体通过功能置换、业态升级等方式获得合理收益，以稳定预期激活社会力量，增强更新的可持续性。 四是以情绪价值赋能更新，提升人文温度与情感共鸣。建议对不同片区实施差异化业态引导，制定“一区一品”业态清单，减少同质化竞争；鼓励发展夜间经济、沉浸式演艺、非遗体验工坊、主题民宿等特色业态，提升消费转化和街区活力；在空间营造上保留并活化承载集体记忆的元素，如老厂房标志性构件、老街巷肌理、古树名木等，通过“记忆地图”“故事墙”等方式让城市文脉可触可感；在公共空间中增加“可坐、可聊、可玩”的细节配置，布局邻里交流角、儿童游戏点、老人休憩区等微空间，促进人际互动，使更新从“造景”转向“造境”，从改善物理空间延伸到重塑生活方式。 前景——当前我国城市发展正从增量扩张转向存量提质，城市更新既是稳投资、扩内需的重要抓手，也是完善公共服务、提升治理效能的综合工程。随着江苏推进以人为本的新型城镇化，未来城市更新有望从单点项目推进转向片区统筹、从建设导向转向运营导向、从功能补短板转向文化塑品牌。若能在制度层面更好统筹“规划—建设—运营—治理”全链条，在项目层面把握审美、文明与民生的统一，在市场层面建立可持续的投入产出机制，江苏城市更新将更有条件形成一批可复制、可推广的示范样板，为美丽江苏建设提供更持久的支撑。
城市更新的价值，最终体现在群众生活质量与城市长期韧性上。把文化根脉、文明建设、市场活力与社区温度统筹起来，让更新既守住公共利益底线，又激发多元主体共建共治共享的动力，才能让“美丽”不仅呈现在景观与界面，更落实为可持续的产业生态、可触摸的城市记忆和可抵达的日常幸福。