数据已成为重要的生产要素。如何发挥公共数据的价值，推动数据要素市场形成，是推进经济高质量发展的关键课题。全国政协委员、全联并购公会会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎近期指出，探索制定公共数据资源资产授权运营模式，对释放数据要素潜能意义重大。 范树奎指出，当前公共数据资产授权运营面临多重制度障碍。首先，缺乏顶层法律设计，公共数据授权运营的法律依据不足。其次，公共数据资源尚未被纳入国有资产管理范畴，管理体系不完善。再次，不同区域、不同层级间的公共数据定价差异大，缺乏统一标准。此外，收益分配政策模糊，市场化开发主体动力不足，这些因素共同制约了公共数据价值的释放。 为解决这些问题，范树奎提出了系统改革建议。顶层制度层面，应制定公共数据资源市场化应用的法律制度，逐步解决授权主体界定不清、运营机制不全、数据流通不畅等问题。同时研究出台《公共数据资源资产授权运营管理暂行办法》，明确公共数据资产的财务制度，建立分级公共数据资产的识别、应用与运营管理体系。 在定价机制上，范树奎建议由财政、发展改革和数据部门共同研究制定科学合理的公共数据计量与定价规则。应遵循法治化、市场化原则，采取分级定价机制，结合公共数据资产特性，推动数据价值化转变，逐步向市场提供数据资源。 权责界定上，国家数据局应出台有关政策，指引公共数据资源规范框架内充分释放价值。通过权责清单与市场化协作机制，明确数据提供方、持有方、授权方与使用方的权利收益与责任义务，破解公共数据流通中权、责、利的模糊问题。 在市场运营上，应研究制定公共数据资源市场化配置的总体方案，明确试点主体，确定一级、二级市场的监管主体。建立"事前制度规范、事中监督指导、事后实践评价"的全过程管理机制，确保授权运营有序推动。 范树奎强调，这多项改革的最终目标是为人工智能等新兴产业提供丰富的数据资源。随着通用人工智能时代到来，高质量、大规模的数据资源成为产业竞争的关键要素。通过建立规范的公共数据授权运营机制，可以激发市场主体的创新活力，推动数据要素的充分流动和优化配置，为新兴产业发展创造良好生态。
公共数据资源的优化配置既是技术问题，也是制度创新问题。在数字经济时代，如何平衡数据开放与隐私保护、市场效率与公共利益，需要政策制定者、企业和社会各界共同探索。范树奎的提案为这个领域改革提供了重要思路，未来还需在实践中完善机制，真正释放数据要素的潜力。