问题——开放步伐加快带来进口食品供给更丰富,也对监管能力提出更高要求。
近年来,境外食品不断进入中国市场,品类更细、链条更长、参与主体更多元。
进口食品既是满足消费升级的重要供给,也是食品安全风险防控的重点领域。
如何在扩大开放、促进贸易的同时,把好“入口关”、守住安全底线,成为制度完善的现实课题。
原因——一方面,进口食品贸易规模持续扩大,境外生产企业注册申请数量增长较快,现行制度在流程衔接、效率提升、信息公开等方面需要进一步适配新形势。
另一方面,食品安全治理正由“事后处置”向“源头预防、全链条管控”深化,需要以更完备的注册管理制度强化风险识别与分级管理。
海关总署在发布会上介绍,现行规定实施四年多来,已有来自178个国家(地区)的9.6万余家食品企业完成在华注册,成为进口食品源头监管的重要基础。
伴随市场需求提升,我国进口食品贸易总额也由2020年的1.05万亿元增至2025年的1.32万亿元,制度优化势在必行。
影响——新规施行后,将在“安全”与“便利”之间形成更清晰的制度平衡。
对监管端而言,通过突出食品安全要求、强化源头管理与全过程监管,有助于将风险控制前移,提升口岸监管的针对性和有效性。
对市场端而言,制度更加顺畅意味着合规企业通关预期更稳定、供应链组织成本更可控,有利于稳定进口食品供给,促进国际经贸往来。
对消费者而言,信息透明度提高将增强消费信任,进一步释放多样化、高品质消费潜力。
对策——新规在衔接既有制度的基础上,围绕“减负增效”和“可追溯”作出多项安排。
海关总署有关负责人表示,已完成注册的企业相关贸易总体不受影响,并将通过制度优化获得更多便利。
具体看,在注册有效期管理方面,除肉与肉制品、燕窝与燕窝制品两类外,多数已注册企业在有效期届满后可实现自动延续,减少重复申报和材料往返,提高管理效率。
在新申请注册方面,通过优化申请方式、简化申报材料、增设“清单注册”等快捷通道,推动注册办理更高效便捷,增强企业合规获得感。
同时,新规明确已获得注册的境外生产企业向中国境内出口食品时,应在食品包装上标注在华注册编号或所在国家(地区)主管当局批准的注册编号,强化标识管理与责任可追溯。
业内人士指出,消费者可通过相关信息系统查询注册企业信息,这一安排既有利于识别真假进口食品、减少信息不对称,也有助于推动形成政府监管、企业自律、社会监督相结合的共治格局。
前景——从更长周期观察,进口食品监管制度的迭代完善,将进一步夯实高水平开放的安全底座。
随着跨境供应链深度融合、进口食品结构持续升级,注册管理制度将更强调风险管理、数据支撑与国际协同,通过规则更透明、流程更清晰、责任更可追溯,促进合规贸易扩容提质。
预计在制度红利与消费升级共同作用下,进口食品市场规范化水平将继续提升,优质供给有望更稳定进入国内市场,同时为全球食品安全治理提供更多可复制的实践经验。
进口食品安全关系到千家万户的餐桌安全,也关系到国家食品安全战略的实施。
新修订的注册管理规定,在强化源头监管、全过程监控的同时,通过建立消费者查询机制、优化企业办理流程等举措,实现了安全与便利的统一,体现了监管的科学性和人文关怀。
展望未来,随着新规的正式施行,中国进口食品市场将在更加规范、更加透明、更加安全的框架下实现高质量发展,为消费者提供更加丰富、更加安全的全球优质食品选择。