（问题）经济结构调整和稳增长压力并存的背景下，就业与社会保障依然是衡量城市治理能力的关键指标。作为老工业基地城市，鞍山在产业转型升级过程中，企业用工结构调整、重点群体就业需求上升、灵活就业规模扩大等因素叠加，对就业稳定、技能供给和权益保障带来持续挑战。同时，社会保险扩面提质、欠薪治理等民生事项，也对制度供给与服务能力提出更高要求。 （原因）回应群众“稳岗位、提技能、保权益、强保障”的现实需求，鞍山人社系统2025年围绕就业优先与兜底保障同步推进，通过政策协同、服务下沉、培训赋能和执法监管等举措，推动民生工作从“覆盖”向“质量”提升。一上，加强就业服务与产业需求衔接，提高岗位供给和人岗匹配效率；另一方面，以社保扩面夯实保障基础，同时推动欠薪治理常态化，维护劳动者合法权益。 （影响）数据显示，2025年鞍山就业形势总体稳定：城镇新增就业35844人，失业人员再就业23352人，补贴性职业技能培训14925人，均超额完成全年目标任务。就业基本盘保持稳定，为居民增收、消费预期改善提供支撑，也为城市承接产业升级、吸引人才回流奠定基础。 社会保障方面，参保覆盖面持续扩大：基本养老保险参保214.44万人，城镇职工参保137.53万人，企业职职工参保72.99万人，工伤保险参保47.94万人，完成省级扩面任务。参保规模提升，意味着民生“安全网”更加密，也有助于稳定劳动关系、增强企业用工信心。 人才与技能供给上，鞍山持续释放“以产聚才、以才促产”的导向：全年新增专业技术人才6936人，完成率173%；新引进高层次人才86人，完成率430%；吸引12018名应届高校毕业生鞍就业，同比增长8%。数据反映出当地在岗位挖潜、载体建设和政策吸引上的综合效果，既补强了企业发展所需的技术技能支撑，也为城市转型提供了更可持续的人才储备。 劳动者权益保障上，鞍山常态化推进保障农民工工资“鞍薪365工程”，全年受理投诉举报案件448件，为6772名劳动者追回工资9558万元。欠薪治理由“专项整治”向“制度化防控”延伸，提升了劳动者获得感，也倒逼企业规范用工、工程建设领域规范资金管理，有助于形成更公平有序的用工环境。 （对策）面向2026年，鞍山人社系统将以“十五五”开局为契机，加快构建就业友好型发展方式，推动就业政策与产业、投资、财政等政策协同发力。一是聚焦重点行业、重点企业和重点群体，组织实施“春暖钢都·强企护航”保用工促就业助振兴行动和稳岗扩容提质行动，强化岗位挖潜与用工保障，提升公共就业服务的精准度与可及性。二是以“技能照亮前程·匠才助推振兴”培训行动为牵引，围绕产业链补齐技能短板，推动培训资源向紧缺工种和转岗需求倾斜，增强劳动者就业竞争力与职业转换能力。三是提升社保服务便捷性与规范性，实施社会保险“保民生、促富裕”专项行动，推进“高质量参保”行动，加强社保经办精细化管理，让服务更充分、更公平、更贴近群众。四是持续推进和谐劳动关系建设，常态化开展治理欠薪“四季行动”和“鞍薪365工程”，强化源头治理与联合惩戒，确保农民工工资按时足额发放。五是以行风建设带动作风改进，深化“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念，升级“人社干部联千企”“贴心四办”等服务品牌，推动政策直达快享、诉求快速响应。 （前景）业内人士认为，就业稳则民心稳、预期稳、发展稳。鞍山在2025年形成的就业稳、保障强、欠薪治、人才聚等综合效应，为“十五五”开局打下基础。下一步，关键在于把阶段性成果固化为制度优势：以更高质量的岗位供给匹配产业升级节奏，以更普惠的社保覆盖提升抗风险能力，以更严格的权益保障维护劳动市场秩序，并以更优的营商环境激发市场主体活力。随着政策协同与服务能力提高，民生改善与经济发展有望形成更强的正向循环。
从就业指标全面超额完成到社保覆盖持续扩大，鞍山这份民生答卷背后，是新发展理念在老工业基地的具体落地。当一座城市把“人”作为发展的重要尺度，民生改善就能转化为振兴动力。这种兼顾现实需求与长远布局的治理思路，值得更多城市参考。