广东省梅州市五华县通过创建“无信访村（社区）”，把基层治理难题一个一个攻破。五华县为了解决信访维稳工作的压力，在广东省率先全面实现了“无信访村（社区）”建设。这种创新模式核心是“一链一网一棒”，变过去的百姓上访为现在的干部下访。 五华县在创建过程中明确责任链条，为每个环节都落实到人。县政府成立了由主要领导负责的专项工作领导小组，镇级和村级也相应组建了工作专班。县、镇、村三级形成联动格局，将创建任务分解到具体岗位和人头。村级实行包含制定一个方案、成立一个专班在内的标准化举措，镇级完善了六项机制，有效避免了责任虚化和落实乏力的问题。 为了及时发现并化解矛盾，五华县构建了一张多元共治、反应灵敏的基层治理网。全县划分为数千个基础网格，每个网格都配备专职网格员。五华县还广泛动员“五老”人员参与治理工作，让他们担任宣传员和调解员。例如安流镇组织“围屋家访”，水寨镇大沙村则将信访工作关口前移到户到人。 邓鑫辉是大沙村党支部书记，他把干部下访变为常态。他提到村干部不再坐等上门解决问题，而是主动入户化解矛盾。通过提前介入和就地化解模式，大沙村成功实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。 五华县还用绩效指挥棒来激发基层干部的内生动力。对保持不同时长无县级以上信访事项的村（社区），给予从1万元到5万元不等的资金奖励并授予荣誉称号。同时把创建工作实绩与干部的考核评价、评先评优、职级晋升挂钩，形成了创先争优的良好氛围。 五华县通过这种系统化、制度化的治理模式转型升级，推动了治理重心下移、资源下沉、力量下行。其实践表明破解基层治理难题需要优化体制机制和转变工作思路。这一探索为其他地区完善基层治理提供了可参考的经验路径。