新乡市妇联系统融入基层治理 "娘子军"维权服务体系见成效

问题:婚姻家庭纠纷常带有隐蔽、情绪波动大、易反复等特点——既影响家庭稳定——也可能演变为治安风险。新乡市在基层治理中发现,离异家庭监护缺位、家庭暴力苗头、情感信任破裂等问题,如果缺少及时介入和专业支持,容易造成未成年人身心受损、家庭关系长期对立,甚至出现“民转刑”等风险。红旗区一名未成年人因父母离异、监护责任落实不到位一度陷入困境,后经调解和心理疏导逐步走出阴影;辉县市一对夫妻因猜疑和长期争吵出现家庭暴力隐患,经调解后重建沟通与信任。两起案例提示:家事矛盾看似“小事”,却是基层治理绕不开的难题。 原因:一是家事纠纷往往交织情感、财产、监护与伦理,仅靠单一部门难以兼顾法理与情理;二是部分群众法律意识和家庭教育能力不足,矛盾常在“忍一忍、拖一拖”中积累并升级;三是基层对家事纠纷的早发现、早干预仍需更完善的机制支撑。妇联一头连着家庭、一头连着社会,贴近群众、便于沟通,但要把优势转化为治理效果,离不开制度嵌入和专业支撑。 影响:新乡市将妇联维权服务纳入综治中心运行体系,推动多部门协同,把家事纠纷化解从“分段处理”转向“协同办理”。目前,市、县两级妇联已全部入驻同级综治中心,围绕婚姻家庭纠纷继续理顺受理、转办、调处、回访等流程。热线服务同步优化,12338妇女维权热线与12345政务服务便民热线“双号并行”,并向基层网格延伸,形成覆盖市、县、乡、村、网格的五级维权服务网络。在红旗区,婚调体系以区级“红旗家”婚调工作室为枢纽,下延至镇(街道)工作室和社区(村)品牌调解室,实现矛盾纠纷“一站式”闭环处置,减少群众多头跑、反复跑。机制运行的成效也在数据和工作反馈中体现:妇女儿童信访事项分类办理更精准、跟踪回访更到位;婚调工作室聚焦家庭纠纷“关键点”开展调处,累计化解一批矛盾,并对风险隐患做到早识别、早稳控。 对策:新乡市的做法聚焦“三个着力”。 其一,着力体系联动。妇联与法院、检察院、公安、司法行政、民政等部门建立协同机制,把纠纷调处、法律援助、司法救助、家庭教育指导等资源汇聚到综治平台,提升衔接效率与办理质量,做到“受理有门、流转顺畅、办理扎实、跟进到位”。 其二,着力专业赋能。当地吸纳女律师、退休女法官、女检察官等力量,组建妇女维权志愿服务团队,提升法律服务和矛盾化解的专业水平;探索“妇联+法院、检察院、司法局”的“妇联+3”培养模式,常态化开展培训,培育持证“巾帼法律明白人”队伍,发挥熟人熟地、了解情况的优势,既开展普法,也参与调解和法律咨询。同时,逐步打造一批特色品牌调解工作室,为基层治理提供可用的方法和经验。 其三,着力服务延伸。新乡市12个县(市、区)均建成12338妇联维权服务中心,并实现县级入驻综治中心全覆盖;市、县两级与司法行政部门联合成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会,形成“受理—调解—处置—救助—回访”工作链条。对重点隐患实行联动排查和“月报告”制度,力争把风险化解在基层、处置在萌芽。服务同时向前端延伸,联合法检系统开展家庭教育指导,帮助监护人强化责任意识、提升教育能力;向后端延伸,依托法援工作站提供法律援助,并会同检察机关实施专项司法救助,帮助困难妇女儿童纾困解难。 前景:随着社会结构和家庭形态变化,婚姻家事纠纷将呈现更多样、更复杂的趋势。将妇联维权服务嵌入综治中心,是提升基层治理效能的一项务实探索。下一步,将重点完善标准化流程和分级分类处置规则,强化心理疏导、未成年人保护、反家庭暴力干预等专业支撑;同时推进数据共享与风险研判,提升早预警、早处置能力,形成更多可复制、可推广的基层治理经验。

从个案帮扶带来的“重回正轨”,到城乡覆盖的调解服务网络,新乡市妇联系统以更贴近家庭的方式参与基层治理,证明家事纠纷治理既需要机制保障,也离不开细致的关怀与专业支持;随着制度化协同完善、服务链条持续延伸,这套做法为化解基层治理“最后一公里”的难点提供了可借鉴的实践样本。