在粮食安全与水资源约束并存的背景下，如何以更少的水保障更稳的粮，是当前农业水利工作的核心命题。
1月9日国务院新闻办公室举行发布会，水利部相关负责人介绍，加快国家水网建设正在为粮食稳产增产提供更坚实支撑。
数据显示，2025年大中型灌区粮食播种面积占全国近四成，粮食产量贡献超过一半，单位面积产出显著高于全国平均水平，灌区在粮食生产版图中的“压舱石”作用进一步凸显。
一、问题：水资源紧约束与极端天气叠加，稳产增产面临多重挑战 我国人多地少水缺，水资源时空分布不均，北方不少地区长期面临供水紧张；与此同时，近年来旱涝急转、强降雨过程增多，农业生产对灌排保障能力提出更高要求。
随着耕地质量提升、种植结构优化推进，农业用水既要保供，又要提效，还要兼顾防灾减灾，传统“靠天吃饭”与“粗放用水”的空间持续收窄。
二、原因：基础设施短板与管理机制约束并存，节水增效需系统发力 从供给侧看，一些灌区骨干工程建设年代久、渠系渗漏较多，输配水能力与调度精细化不足；从管理侧看，用水计量、价格形成、运行管护等环节仍需完善，影响节水激励和工程长效运行。
叠加旱涝风险上升，既要“灌得上”，又要“排得出”，更需要工程体系与制度体系同步升级。
三、影响：灌溉能力提升带动稳产高产，节水与增产可实现协同 水利部发布的信息显示，到2025年底全国耕地灌溉面积达到10.9亿亩，较“十三五”末增加5300万亩以上；灌溉耕地生产的粮食占全国粮食产量的80.76%。
大中型灌区亩均产量达到1164斤，明显高于全国耕地平均水平，并显著高于雨养耕地，说明灌溉条件改善对稳定单产、提高综合产能具有关键作用。
发布会上，山东德州的案例受到关注：当地2025年引黄灌溉用水量较“十三五”年均水平减少3.5亿立方米，但仍保持“亩产过吨粮、全市总产过百亿”的水平。
这一对比反映出，通过工程改造、用水精细管理与田间配套提升，农业节水不必以牺牲产量为代价，反而能够在优化配置中释放增产潜力。
四、对策：工程建设、制度完善、旱涝同治“三向发力”夯实基础 ——夯实灌排工程“硬支撑”。
以重大项目建设为牵引，水利部门推进大型灌区新建、在建工程提速以及大中型灌区现代化改造，并强调与高标准农田建设衔接，推动骨干工程改造与田间工程配套形成合力。
相关灌区改造实践表明，提升渠道输水能力、泵站涵闸等关键节点能力，可显著提高灌溉保障水平和调配效率。
——完善节水增效“软制度”。
围绕节水优先，多部门协同构建节水制度政策体系，将农业节水增效置于优先位置并嵌入灌区建设管理。
全国农田灌溉水有效利用系数提升至0.583，灌区渠首在线计量加快覆盖，农业水价综合改革持续推进，为“按量计价、节水有奖、超用加价”等机制落地创造条件。
在农业用水总量总体稳定的前提下，实现灌溉面积与粮食产量稳步增长，体现出制度供给对工程效益释放的放大作用。
——坚持旱涝同防同治“强韧性”。
针对区域性干旱与秋汛影响，统筹抗旱保灌与排涝减灾，兼顾汛末蓄水与来年春灌水源准备，并推进沟渠整治与涝区治理，提升重点区域排涝能力。
相关案例显示，在持续强降雨条件下，通过泵站涵闸运行调度与排水系统联动，可有效减轻渍涝损失，稳定秋粮产量。
五、前景：面向“十五五”系统布局，灌区现代化将向精细化、智能化、韧性化迈进 水利部表示，下一步将聚焦提升粮食等重要农产品供给保障能力，科学谋划“十五五”发展规划，整装推进大中型灌区现代化建设与改造，增强灌排泵站能力，健全农业节水增效政策体系。
可以预期，随着国家水网骨干工程与区域水资源配置能力进一步增强，叠加数字化计量、精细化调度以及与高标准农田建设的深度融合，灌区将从“保灌溉”向“保丰收、稳预期、强韧性”升级，为稳定粮食综合产能提供更确定的水安全保障。
水利兴则农业兴,农业稳则天下安。
从大中型灌区贡献过半粮食产量,到德州节水增产的生动实践,我国现代化灌区建设正在走出一条高效节约、绿色发展的新路径。
在耕地资源有限、水资源紧缺的现实约束下,通过工程优化与制度创新双轮驱动,不断提升水资源利用效率,我国完全有能力在保障粮食安全的同时实现水资源的可持续利用,为端稳中国饭碗提供更加坚实的水利支撑。