问题——部分企业面临市场开拓难、技术装备弱、政策获取慢等现实困境；甘南州不少特色农产品和小微加工企业规模偏小、渠道有限，产品“走出去”阻力较大；部分传统制造和农业加工企业设备老化、工艺滞后，产品附加值不高、竞争力不足；同时，涉企政策覆盖面广、条目繁多，企业对申报流程和适用条件理解不一，出现“政策桌面、企业在一线”的信息落差，影响政策落地效果。 原因——地处高原民族地区，产业基础与要素供给相对薄弱，企业对外联通成本较高，综合服务能力仍需加强。一上，企业体量小、抗风险能力有限，市场波动时更容易出现资金紧张、订单不足等情况；另一方面，部分行业转型升级需要资金、技术与人才协同，但县域资源集聚度不高，技改推进和产品迭代面临约束。此外，传统服务模式较依赖线下跑腿和部门协调，容易出现诉求分散、办理周期长、责任边界不清等问题，影响企业获得感。 影响——包联服务通过“干部下沉+机制牵引”直达企业生产经营一线，带动企业拓市场、提质量、增信心。碌曲县爱麦思特色农产品开发有限公司副总经理潘亚军介绍，包联干部对接协调下，企业于2025年11月与天津伍创电子商务有限公司签订合作协议，黑青稞饼干由此打开省外销售渠道，产品外拓迈出关键一步。产业升级上也有进展：玛曲县欧拉镇蒋朵肥料加工有限公司正加快提升有机肥生产技术。此前包联干部走访发现，当地包括该企业内的5家有机肥企业普遍存在设备陈旧、技术相对滞后、产品竞争力不足等问题。通过统筹协调相应机构筹措资金100万元支持设备更新和技术升级，企业研发高附加值产品的步伐加快，涉及的产品不仅在省内销售，也逐步进入青海、四川等周边市场。实践表明，精准对接需求、集中补短板，有助于推动企业从“保生存”转向“谋发展”。 对策——甘南州以制度化、清单化、数字化提升包联服务的穿透力，构建“需求发现—分类办理—跟踪问效”的工作闭环。当地启动企业包联全覆盖行动，动员1.08万名干部包联1.97万家企业，推动服务无空白、联系无遗漏。围绕建立包抓清单、沟通掌握实情、宣传落实政策、解决实际问题、建立工作台账等任务，包联干部对照“六必访”“五必问”等要求，走进企业车间、项目现场，问经营、问资金、问用工、问市场、问预期，将企业“急难愁盼”梳理为可落实的事项清单和责任台账。 为提高政策触达效率，甘南州发展改革委等部门结合企业行业特点与发展方向，分类梳理“政策需求包”，开展送政策上门，帮助企业更快匹配适用政策、明确发展路径、补齐市场短板、延伸产业链条。此外，“甘南州企业包联数字化平台”同步上线，形成“事前需求收集、事中个性服务、事后跟进反馈”服务链条，完善问题收集、转办交办、难题上报、销号管理等机制，实现企业诉求受理、分办转办、进度督导、结果反馈的数字化管理，推动“指尖提诉求、线上快办理”。在基础数据上，当地建立企业和农牧民专业合作社动态排摸机制，及时清理无实际经营的主体，将新增企业及时纳入包联范围，实行名录动态管理，并以“红黄绿”分色分级方式提示监管重点，确保底数清、情况明、服务准。 前景——从“干部跑腿”到“系统赋能”，从“解决一件事”到“优化一类事”，包联机制正成为稳企业、稳就业、稳预期的重要抓手。当前，甘南州各级包联干部累计通过实地走访等方式开展包联工作3.98万人次，收集问题8281件、解决7205件，问题解决率达87%。随着数字平台功能迭代、问题闭环机制完善，以及政策精准支持与要素保障联动持续加强，预计将深入降低企业制度性交易成本，推动更多企业订单获取、技术改造、品牌建设和市场开拓上取得突破。下一步，关键在于持续提升问题办理质效，推动共性诉求从个案处置向制度供给转化，同时强化资金、人才、物流等要素协同，促进特色产业向标准化、品牌化、规模化迈进，增强县域经济内生动力。
优化营商环境，关键是把企业的“急难愁盼”转化为可办理、可追踪、可评估的工作清单。甘南州通过全覆盖包联和数字化闭环机制推动服务前移、资源下沉，为欠发达地区激发市场活力提供了可复制的路径：用制度压实责任，用数据提升透明度，用结果检验服务成效，才能让企业在预期更稳的环境中敢投资、敢创新、敢扩产。