3月5日，在巴西《论坛报》主办的一场行业会议上，美国驻圣保罗总领事凯文·村上的发言引发争议。他以“主权安全”为由，对中远海运等企业参与桑托斯港10号码头竞标表达所谓“战略担忧”。多位与会航运高管认为，这番表态“超出常规外交范畴”。需要指出，这一目预计参与的12家投标企业中并无美国公司，因此美方此举被一些观察人士视为华盛顿遏制中国海外基建影响力的又一例证。桑托斯港是南美最大的集装箱枢纽，新建的10号码头具有重要战略意义。项目设计年处理能力为325万标准箱，预计可推动巴西在全球港口排名上升30位。巴西国家水运局披露，特许经营权竞标底价为5亿雷亚尔（约6.59亿元人民币），但项目实际总投资将达64亿雷亚尔。正因体量可观、回报可期，该项目成为多家国际航运与港口企业关注的焦点。 竞标规则的反复调整也引发持续讨论。巴西联邦审计法院去年12月出台新规，禁止现有港口运营商参与首轮投标，直接导致中远海运、马士基等企业被排除在外。尽管中远海运仅通过投资基金间接持有桑托斯港现有码头不足5%的股权，仍被认定存在“利益关联”。业内人士指出，过于限制性的条款会削弱竞争，最终可能不利于巴西获得更优方案和更高收益。 面对规则限制，中远海运采取多渠道应对。公司先后向巴西联邦审计法院和经济保护行政委员会提出申诉，强调国际运营商参与有助于提高竞标质量，并为巴西带来更高财政收入。有法律界人士分析，若巴西坚持现行政策，除可能面临国际仲裁风险外，也可能向市场传递投资保护主义信号，影响后续投资信心。 此次风波也折射出全球基建竞争的新趋势。近年来，中国企业在拉美累计投资已超过2000亿美元，覆盖能源、交通等领域。美国智库“美洲对话”研究显示，2023年中国在拉美基建项目中标率同比上升17%，而同期美资企业参与度下降9%。这种变化，被认为是美方此次公开施压的重要背景之一。
港口连接贸易，基础设施关系发展。在外部压力与国内争议交织之际，更关键的仍是坚持开放合作、建立透明可预期的制度环境，并以发展目标为导向推进公共决策。以市场规则回应政治化叙事，以法治方式稳定投资预期，才能让重大项目真正服务国家发展与民生需求，并为地区互联互通提供持续支撑。