问题：土地要素约束趋紧与产业升级需求叠加，传统配置方式面临新挑战；随着制造业向高端化、智能化、绿色化推进，新兴产业、未来产业对空间载体、研发中试和配套服务提出更高要求。但土地资源总量有限、空间结构不均衡，一些地区仍存低效用地占用、优质项目落地不易、企业拿地成本偏高等问题。传统“价高者得”的出让方式容易放大成本压力，也难以体现亩均产出、税收贡献、技术含量等综合效益导向，亟需通过制度创新提升配置效率和发展质量。 原因：一是发展动能转换加快，对要素精准供给提出更高要求。浙江制造业体系完善、民营经济活跃，项目迭代和市场变化快，对土地供给的时效性与匹配度要求更高。二是资源禀赋决定“增量空间有限、存量潜力可挖”，必须将更多工作重心转向存量提质增效。三是产业竞争从比拼要素规模转向比拼制度供给和营商环境，土地管理需要从“供地”延伸到“供空间、供服务、供生态”，形成鼓励创新和长期投入的稳定预期。 影响：从数据看，工业用地需求反映实体经济活力与产业扩张动能。去年浙江共出让工业用地11.90万亩，同比增长4.4%，占出让土地面积超六成，其中民间投资项目占比近85%，显示民营企业仍是工业投资主力。围绕重点项目落地，去年全省保障省重大产业项目112个，涉及新增建设用地计划指标1.67万亩；专项安排567个中小企业建设项目，涉及新增建设用地计划指标1.07万亩。这些举措有助于稳定产业链投资预期，推动项目尽快开工达产，并通过优化供给结构提升产业集聚度与园区承载力。更关键的是，以亩均效益为导向的配置改革，有望引导企业从“拼规模”转向“拼效率”，推动土地利用从粗放走向集约高效。 对策：浙江的路径突出“增量优化+存量盘活”双轮驱动，并通过市场化机制提升供需匹配度。 在增量端，围绕工业项目用地需求优化政策体系，既强化对重大产业项目的要素保障，也通过专项安排支持中小企业建设项目，体现“抓大不放小”的产业生态导向。 在配置端，浙江深化工业用地市场化配置改革，探索从单一价格竞争转向综合效益导向。以温州为例，当地推出“产业准入+限地价限税收+公开摇号”供应机制，依据工业产值、亩均税收等数据建立优质企业项目库，将有限土地优先配置给符合导向的项目。在龙湾区首宗实践中，设置106.4万元/亩封顶地价、48万元/亩封顶税收，最终4家企业进入摇号环节。与传统竞价相比，企业拿地成本下降50%以上。对民营企业占比超过九成的温州而言，该机制有助于缓解优质项目“拿地难、成本高”的问题，也减少非理性竞价带来的资源错配。截至目前，温州已有13宗共166亩工业用地采用该机制出让，带动工业用地（用海）保障供应面积增长，显示制度创新对要素供给效率的带动作用。 在存量端，浙江启动存量空间提质增效行动，强调通过功能复合提升综合效益。针对工业用地提质增效，允许符合条件的存量工业项目在用地内配建研发、中试、宿舍等设施，推动“生产+创新+生活”一体化组织；鼓励片区联合改造，支持工业用地向上、向下拓展空间；对利用自有工业用地提高容积率用于扩大再生产的，明确不再增收土地价款，以政策激励促进企业扩能与技术改造。杭州钱塘区临江高科园的探索具有代表性：面对产业工人规模增长、配套分散等问题，园区统筹非生产性配套指标，在工业用地上集中建设产业邻里中心，打造“15分钟产业社区”生活圈，既回应劳动者生活需求，也以生活服务嵌入提升园区吸引力与竞争力，增强产业集聚的稳定性。 前景：面向新质生产力发展要求，土地要素改革将更强调“以效定供、以供促转、以转提质”。浙江提出今年全面开展存量空间提质增效行动，强化低效用地再开发、城镇有机更新、存量用海高效利用等政策联动集成，推动要素资源配置更精准、管理更高效。按目标安排，今年计划盘活存量建设用地10万亩，完成低效用地再开发5万亩，整治低效工业用地4万亩。随着政策持续落地，预计将形成三上积极效应：一是提高土地利用效率和单位产出水平，为先进制造业和战略性新兴产业提供更稳定的空间保障；二是降低实体经济综合成本，改善企业长期投资预期；三是推动园区从“单一生产功能”向“复合型创新社区”升级，增强对人才与创新要素的吸引力。同时也要看到，改革深化过程中需强化准入标准与绩效评估，完善事中事后监管，防止“以配套名义变相改变用途”等风险，确保改革红利真正服务实体经济和高质量发展。
浙江的实践表明，土地要素改革不仅是资源分配方式的调整，更是发展理念的转变。在“向存量要效益”成为常态的背景下，如何在稳增长与调结构之间取得平衡，考验政策设计的系统性与执行力。这场面向效率与质量的资源配置变革，有望为全国探索出一条兼顾公平与效率的高质量发展路径。