我国推进农业农村现代化正处承前启后的关键阶段。一上，“十四五”以来乡村振兴全面推进，农业综合生产能力稳步提升，农村公共服务和基础设施持续改善；另一方面，城乡要素流动仍不顺畅，农业增效与农民增收压力并存，乡村产业链不够健全，部分地区人居环境与公共服务短板依然突出。面向“十五五”开局，如何守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线的同时，推动农业高质量发展、农村宜居宜业、农民持续增收，成为各方关注的现实课题。问题层面，农业农村现代化的“现代”不仅体现在产量与规模，更体现在效率、韧性、绿色与公平。部分地区农业经营主体“小散弱”，与现代产业体系要求不匹配，科技成果转化和社会化服务供给仍需加强；一些县域产业同质化、附加值偏低，就业吸纳能力不足，农村人口外流与“空心化”叠加；农村基础设施“建得起来”与“管得下去”仍有落差，公共服务在区域间、城乡间供给不均衡的问题亟待系统解决。另外，极端天气事件增多、国际粮食市场波动加剧等外部不确定性上升，也对农业稳产保供提出更高要求。原因层面，农业农村现代化是一项系统工程，涉及生产方式、要素配置、治理体系与生活方式的综合变革。其难点主要在于：一是要素配置仍存在结构性矛盾，资本、人才、技术等向城市集聚的惯性较强，农村在吸引和留住要素上需要更有力的制度安排与政策工具；二是产业基础与市场能力差异明显，县域层面缺少能够带动农户稳定参与的产业链龙头、品牌与渠道，农业从“卖原料”向“卖产品、卖品牌、卖服务”转型仍推进；三是部分地区治理与服务能力有待提升，乡村建设项目后续运维、基层公共服务供给、集体经济规范化发展等环节仍需要更完善的机制支撑。影响层面，农业农村现代化的推进速度与质量，直接关系到粮食安全、城乡融合发展与共同富裕的基础。推进得当，有助于稳住农业基本盘，提升农业抗风险能力，拓宽农民增收渠道，增强县域经济活力，推动资源要素在城乡间双向流动；推进不足，则可能使农业比较效益偏低、青年人才回流不足、县域产业支撑乏力等问题延续，影响乡村全面振兴的可持续性。尤其在“十五五”起步阶段，涉及的政策与改革取向将对中长期发展路径形成重要牵引。对策层面，与会专家学者围绕关键环节提出了聚焦方向。其一，坚持以粮食和重要农产品稳产保供为基础，推动良田、良种、良机、良法协同发力，提升农业科技支撑能力，完善防灾减灾与应急保障体系，增强农业生产韧性。其二，以县域为重要载体，培育壮大乡村特色产业，推动农产品加工、冷链物流、品牌营销与电商渠道协同发展，促进一二三产业融合，提升产业链附加值和就业吸纳能力。其三，围绕农民增收该核心目标，完善联农带农机制，发展多元化经营主体和农业社会化服务，推动农民在产业链中获得更稳定、可持续的收益。其四，持续改善农村人居环境与公共服务供给，推进基础设施提档升级，建立长效运维机制，提升教育、医疗、养老等公共服务的可及性与均衡性，让农村更宜居、更宜业。其五，深化农村改革，健全要素市场化配置机制，稳妥推进土地、资金、人才等要素向农业农村领域更高效流动，促进集体经济规范健康发展，提升乡村治理效能。在本次论坛上发布的《“十四五”宜居宜业和美乡村指数研究报告》，为观察乡村建设成效、识别短板弱项提供了量化参考。指数化评估有助于将“看得见的变化”转化为“可比较的指标”，推动地方在规划编制、项目安排、资金投入和绩效评价中更加注重质量、效益与群众获得感，也为“十五五”时期相关政策制定和实践探索提供数据支撑与研究依据。前景判断上，随着新一轮科技革命与产业变革加速推进，数字技术、智能装备、生物育种、绿色低碳技术等将在农业农村现代化中发挥更重要作用。可以预期，“十五五”时期农业农村发展将更强调高质量、绿色化与融合化，政策着力点将从“补短板”更转向“强体系、提效能”。与此同时，推进过程中仍需统筹处理稳与进、政府与市场、建设与治理、效率与公平等关系，既要形成可操作的“施工图”，也要打出因地制宜的“组合拳”，推动乡村振兴不断取得实质性进展。
本届论坛的深入研讨为新时期“三农”工作提供了有益参考。在中国式现代化建设进程中，破解城乡二元结构、实现农业农村高质量发展——既需要政策层面的创新设计——也离不开基层实践的持续探索。正如与会专家所言，只有打通学术研究与政策落地之间的衔接，将研究成果更有效转化为可执行的举措，才能推动乡村振兴行稳致远。