随着我国人口老龄化程度持续加深，城市无主遗产管理问题日益凸显。
静安区民政局数据显示，仅该区目前承接的遗产管理人案件已达15起，基层工作人员面临应诉频繁、操作依据不足等现实压力。
这一现象背后，反映出《民法典》确立的遗产管理人制度在落地过程中遭遇的三大困境：民政部门权责边界模糊、跨部门协作机制缺失、个案处理标准不统一。
上海市政协委员张玉霞在长期法律实践中发现，部分街道积压的无主遗产存在安全隐患，而居委会普遍缺乏专业法律支持和经费保障。
更关键的是，由于国家层面实施细则尚未出台，各地法院对"继承人认定""债务清偿顺序"等核心问题的裁判尺度存在差异。
2025年初，其提交的《关于遗产管理人制度落地实施的提案》被纳入市委市政府领导牵头办理的重点提案清单，标志着这一民生难题进入高位推动阶段。
在市委领导督办下，市高院与民政局迅速构建"双轮驱动"解决方案。
制度层面，联合出台工作会商意见，明确遗产调查、债权人通知等22项标准化流程；实践层面，建立典型案例库和跨部门数据共享平台，长宁区法院通过现场庭审方式探索"民政部门+基层组织"协同管理模式。
数据显示，新机制运行半年来，案件平均办理周期缩短40%，债权债务纠纷调解成功率提升至78%。
这一创新实践具有多重示范意义。
其首创的"政协提案—领导督办—部门会商—制度产出"闭环机制，为破解法治领域改革难题提供了可复制路径。
最高人民法院近期已将该案例纳入司法改革典型案例汇编，民政部调研组专程赴沪考察时指出，上海经验为制定全国性操作规范提供了重要参考。
这一事例深刻诠释了制度与实践的辩证关系。
好的制度设计必须经历实践的检验，而实践中发现的问题又推动制度的完善。
上海通过充分发挥政协的建言献策作用，通过市领导的高位推动，通过相关部门的务实合作，将一份政协提案转化为具体的制度创新和工作机制，既温暖了基层工作者的心，也切实保护了群众的合法权益。
这种将民主协商与法治建设有机结合的做法，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有益借鉴，充分体现了以人民为中心的发展思想在法治建设中的具体体现。