问题——跨境海湾治理长期面临“各管一段”的天然难题。大鹏湾一湾相连、潮汐交换频繁，污染物与海漂垃圾特点是跨界流动性，单一城市或地区“就地治理”往往难以形成闭环。此外，近岸海域受陆源污染、生活生产排放、入海河流携带氮磷等因素影响，存富营养化风险；海上垃圾受季风与洋流驱动，可能在短时间内聚集并跨界漂移。如何在制度、数据、行动与社会参与层面形成合力，是跨境海湾治理的现实考题。 原因——治理复杂性来自边界差异与系统性压力叠加。一上，跨境区域管理体系、执法规则、监测方法和应急流程等存在差异，易导致信息不对称、处置不同步。另一上，珠江口区域经济活动密集、人口集中——陆海统筹压力较大——近岸生态对外部扰动敏感。加之海湾生态系统具有“牵一发而动全身”，珊瑚、红树林、海草床等生境一旦受损，恢复周期长、成本高，亟需稳定、长期、可持续的共同治理机制。 影响——协同治理正把“生态相邻”转化为“治理共赢”。此次香港段入选“美丽海湾优秀案例”，与深圳段既有成果相衔接，意味着大鹏湾实现全域获评，成为我国跨境高品质海湾建设的重要进展。更重要的是，水质稳定达标不仅改善海湾景观与亲水体验，也提升了海洋生态系统的自我调节能力，为渔业资源涵养、生物多样性保护、滨海文旅与绿色产业发展提供更稳固的生态基础。对区域而言，这个实践为粤港澳大湾区探索生态环境共治、共建、共享提供了可复制的路径。 对策——以机制协同、科技支撑和生态修复构建跨境治理闭环。 一是制度对接，织密联防联治网络。深港双方从顶层设计入手，依托粤港环保及应对气候变化合作等平台，围绕大鹏湾海洋环境保护持续沟通与专题协商，推动合作由“项目式”向“常态化、制度化”转变。2024年签署的《全面深化深港生态环境保护合作协议》将共建“美丽海湾”纳入重点任务，深入明确目标与协作框架，为跨境协同提供制度支撑。 二是联合监测与数据共享，提升治理的科学性与可操作性。两地定期交换入海河流和近岸海域水质监测数据，推动监测指标、评价方法与预警响应更加一致，加强对氮磷等关键污染因子的全过程管控。同时，通过提升公共污水管网覆盖率、增强污水处理能力与运行效率，持续削减入湾污染负荷，为水质长期稳定打下基础。 三是精准治污与快速处置，强化对海漂垃圾等跨界问题的联动应对。香港依托长期海洋生态监测，探索以生物指标评估海湾富营养化状况，并运用水动力与水质模型提升预测能力；同时研发海上垃圾预警手段，推动建立跨境海漂垃圾即时通报与协同处置机制。广东省层面同步加强统筹协调，完善粤港海洋环境管理协作，提高区域联动效率。 四是科技手段拓展监管“视野”，让治理更及时、更精准。无人机巡航、视频智能识别等技术用于沿岸排口巡查、海漂垃圾追踪和重点海域动态监管，形成覆盖更广、响应更快的监管体系。此基础上，两地联合制定水质区域控制策略并细化年度计划，推动任务清单化、责任明确化、成效可评估；同时完善突发环境事件通报与应急合作机制，确保跨界污染风险“早发现、快联动、同处置”。 五是系统修复与严格保护并重，夯实生态恢复的长期支撑。围绕珊瑚、红树林等典型生态系统，两地坚持从海岸到海底的整体修复思路，通过划定保护区域、实施分区管理、限制对敏感生境的扰动、推进保育与修复项目等举措，逐步提升海湾生态系统稳定性。此外，志愿行动与公益基金等社会参与机制持续扩展，海岸清洁、珊瑚保育等项目吸引多方参与，形成政府引导与社会协同并行的治理格局。 前景——从“单点示范”走向“区域协同”的空间正在打开。大鹏湾实现全域获评发出明确信号：跨境生态治理可以通过制度对接、标准协同、数据共享与科技支撑，形成长期有效的公共治理模式。面向未来，随着湾区一体化不断推进，跨境海湾治理仍需在统一目标管理、监测评价互认、应急联动提速、生态修复长期投入与公众参与常态化等上持续深化。尤其面对极端天气增多、海洋热浪等新挑战，增强模型预警能力与韧性治理水平，将成为巩固成果、提升质量的重要方向。
大鹏湾的实践表明，跨越行政边界推进生态治理并非难以实现，关键在于破除壁垒、协同发力。深港两地以“美丽海湾”建设为抓手，围绕机制协同、科技支撑、生态修复等形成组合举措，探索出一条可复制、可推广的跨境生态治理路径。此经验为粤港澳大湾区生态文明建设提供了样本，也为其他跨界海湾治理提供了参考。面向未来，深港两地仍需持续深化合作，完善协同治理机制，让更多海湾恢复生态活力，为建设美丽中国、推动人与自然和谐共生贡献力量。