问题——存量土地“沉睡”与企业扩产“等地”等证并存 产业转型与稳链保供背景下，不少企业面临“有项目、缺空间”的现实矛盾：一上，早期取得的工商业用地因市场变化、业态调整出现低效甚至闲置；另一方面，企业扩建产线、更新设备需要尽快落地，手续链条较长易造成建设周期被动拉长；以落地北碚区的吉跃食品为例，企业承担猪肉市场保供任务，现有年屠宰生猪6万余头、年供应精品生鲜猪肉约5400吨。随着市场趋稳和订单增长，企业计划改扩建厂房、引入智能设备提升产能，但既有工业用地指标已用尽，剩余约50亩物流仓储用地长期闲置，成为扩产的关键“卡点”。 原因——传统用地变更流程环节多、串联推进耗时长 按照以往做法，土地用途调整往往要经历土地回收、规划调整、公开出让等多个环节，且多为“前一环节完成后再启动后一环节”的串联模式。对企业而言，时间成本直接影响项目投产窗口期；对地方发展而言，存量土地低效利用与新增用地需求并存，不仅影响土地资源配置效率，也容易加剧要素供需错配。尤其制造业智能化升级、食品加工等民生保障产业扩能提质的关键阶段，审批周期与建设周期的矛盾更为突出。 影响——从“等审批”转向“抢进度”，产业扩能与资源增效双向受益 北碚区规划和自然资源部门在改革试点中探索低效产业用地盘活政策，核心在于“土地不回收、流程并联办、材料一次清”。企业提出申请后，政府直接组织规划修改，并依据新的规划条件修订土地出让合同；在规划修改公示期内，涉及的环节提前介入审查，实现规划条件、地价评估、合同修订、确权登记等同步推进。以吉跃食品项目为例，50亩物流仓储用地转为工业用地过程中，实现“规划修改批复、土地出让合同修订、不动产权证更换”同日办结，整体较传统流程节约约6个月工期。企业由此将更多时间投入厂房建设、设备导入和工艺研发，项目进入投产前最后冲刺阶段。按照计划，企业今年拟总投资4亿元，新建3.3万平方米厂房，目标打造西部领先的屠宰智能加工基地，项目投产后预计年产值可超过5亿元。 对策——以制度创新盘活存量，兼顾效率与规范 业内人士认为，低效用地再开发的关键不在“简单提速”，而在以制度化方式把“合规”嵌入流程、把“协同”落到环节。北碚区的做法说明了三上导向：一是以企业实际需求为牵引，优先支持符合产业导向、具备真实投资强度和产出预期的项目，避免“用途转换”成为变相套利通道；二是以部门协同压缩等待时间，通过内部并联审查提升行政效能，减少企业多头跑、重复报；三是以合同修订、确权登记等关键节点为抓手，确保规划条件、地价评估、合同约束、权属登记等链条闭环，做到“提速不降标、便企不失管”。同时，在用途合理转换过程中，还需强化信息公开和过程留痕，健全动态监管机制，推动土地节约集约利用与产业高质量发展同向发力。 前景——从个案突破到系统改革，释放土地要素配置更大效能 当前，盘活存量土地已成为多地提升要素保障能力的重要路径。北碚区表示，将继续用好土地要素市场化配置综合改革和低效用地再开发试点政策，围绕存量工商业土地优化利用、混合开发利用、用途合理转换等市场需求导向深化改革，不断提升土地资源配置效能，形成更多可复制、可推广的制度成果。随着机制更完善，预计将为更多制造业、食品加工等实体产业项目提供更精准、更高效的用地保障，带动投资落地提速、产业链配套完善和就业岗位增加，进一步增强区域经济韧性与民生保供能力。
北碚区的实践表明，改革能够提升效率。当土地管理从"被动管控"转向"主动服务"，不仅传递出存量资源的新价值，更构建起审批效能与产业升级的正向循环。在高质量发展要求下，这类以市场主体需求为导向的制度创新，为更多地区破解用地瓶颈提供了可复制的经验。