作为我国实现碳达峰碳中和目标的核心支撑产业,光伏产业已形成全球领先优势和完整自主产业链。然而,该战略性新兴产业正面临前所未有的发展困境。 记者从今年全国两会获悉,全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元针对光伏产业发展中的深层次矛盾,提出将光伏制造环节纳入能源行业管理的系统性建议。 产业发展遭遇多重困境 当前,光伏产业正经历严峻考验。数据显示,光伏制造产能规模已超过实际需求的两倍,无序竞争导致全行业连续两年累计亏损超过1000亿元。资本市场方面,行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。 这一困局的形成并非偶然。长期以来,光伏产业管理体制上存在制造端与应用端协同不足的结构性矛盾,产能布局与电网承载能力不匹配,产能过剩与短缺周期性频繁切换,严重制约了行业的健康发展。 国际形势的变化更加剧了产业压力。地缘政治动荡和贸易保护主义抬头,使得我国光伏产品出口面临挑战。美国、印度等国光伏制造业快速崛起,中国境外光伏组件产能已突破100吉瓦,对我国国际市场份额形成挤压。2025年,我国光伏组件出口量同比增速已回落至2.1%,未来几年可能出现零增长或微增长态势。 国内市场同样承压。今年1月,国家发改委发布新能源上网电价市场化改革通知,推动新能源电量全面进入电力市场。但由于具体实施细则由各地自行制定,政策不确定性和电价剧烈波动带来的运营风险,导致许多企业放缓或暂停新项目开发。2025年国内光伏装机增长明显失速,2026年可能出现近年来首次负增长。 管理模式亟待系统性变革 刘汉元代表指出,在国家全力推进双碳目标的关键时期,光伏产业不应继续按一般制造业进行管理。这一产业对我国能源转型具有不可替代的重要作用,关系国家能源安全和外汇安全,具有重大战略意义。 将光伏制造环节纳入能源行业管理,既是基于能源结构变化和能源安全的现实考量,也是对我国能源管理体系的一次战略性升级。这一调整可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一,为支撑双碳目标落地和国家高质量发展提供重要保障。 构建协同联动新机制 针对产业发展困境,刘汉元代表提出三上具体建议。 首先,建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业管理,国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合,将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划,建立制造、应用、消纳的协同联动机制。 其次,参照传统能源行业管理的成熟经验,依据中华人民共和国能源法对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能运行与全国光伏装机规划及出口需求联动,构建以需定产的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度,建立价格预警机制,必要时采取干预措施,构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。 第三,建议建立全国统一监测平台,完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统,实时监控产能、产量、价格、能耗、质量等关键数据,以及流通、分配和消费等环节的运行动态。将产业链最上游的多晶硅原料纳入国家能源安全储备体系,建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制,提升产业链韧性和抗风险能力。
光伏产业的竞争力不仅体现在产能规模,更体现在与能源系统协同运行的能力、与市场规则相适配的能力以及在复杂外部环境下的韧性。将光伏制造纳入能源行业管理,意味着从"单一产业管理"走向"能源系统治理"的更高层次统筹。推动政策一致性、规划协同性和监测前瞻性,将有助于把握能源转型窗口期,在高质量发展轨道上稳住预期、稳住信心、稳住长远优势。