针对国有资产利用效率偏低、存量资源闲置等问题，重庆率先探索市场化盘活路径。“十五五”规划承上启下的关键节点，该市推出突破性的“4241”行动计划。此数字组合对应清晰的战略安排：四大主战场覆盖低效闲置资产、经营性资产、金融类资产和资源性资产；200亿元财政资金与400亿元社会资本形成杠杆；最终指向千亿级资产价值释放目标。分析人士认为，重庆此举主要基于三上考量：其一，作为老工业基地，部分国企沉淀了大量厂房、设备等闲置资产；其二，城市更新提速，对投融资模式创新提出更高要求；其三，国家层面明确提出提高国有资产证券化率。据财政部数据，2023年全国行政事业性国有资产总额达54.4万亿元，但平均利用率不足60%，盘活空间仍然可观。此次行动表现为较强的系统性：重庆发展投资公司搭建资源整合、资产运营、资金放大三位一体的平台功能，既回应“由谁盘活”的主体问题，也给出“如何盘活”的路径设计。实施层面，50亿元存量资产母基金已投放6个项目，30亿元住房租赁基金聚焦存量改造，“基金+项目”模式增强了资本端与资产端的衔接。市地产集团计划盘活百亿资产打造15分钟生活圈，文旅集团整合乌江游船资源培育文旅IP，显示盘活正从财务优化延伸至产业升级。金融机构的深度参与也成为重要支撑。信达资产发挥不良资产处置经验，建信基金提供租赁住房金融解决方案，西南证券参与资产证券化方案设计，形成覆盖评估、交易、运营的全周期服务体系。政银企协同机制在提升效率的同时，也在一定程度上避免单纯行政推动的低效，以及纯市场化运作可能带来的短期化倾向。展望未来五年，该计划预计带来三重效应：经济层面有望带动GDP增长0.8—1.2个百分点；社会层面通过城市更新改善约200万居民生活环境；改革层面为全国国资管理提供“重庆样本”。同时，专家提示仍需关注三项挑战：资产评估定价的科学性、历史遗留问题的复杂性以及长期运营能力的可持续性。
国有资产盘活不只是财政增收的手段，更是优化资源配置、推动经济结构调整的重要抓手。重庆“4241”行动计划以明确目标、可落地路径和配套机制，把“沉睡资产”转化为发展动能，有助于提升国有资本运营效率与竞争力，也为城市更新、产业升级和民生改善提供支撑。该探索为其他地区推进国资国企改革、培育经济新动能提供了可借鉴的经验。