问题——低空飞行需求增长与风险防控并存，亟需规则“可视化” 随着航拍、物流巡检、应急救援、测绘等应用加快落地，城市低空飞行活动日趋频繁。同时，机场周边、重要基础设施、涉密单位及人员密集区域的安全风险客观存在，飞行主体多元、场景复杂也对监管提出更高要求。如何在保障公共安全与国家安全前提下，降低合规成本、提升管理效率，成为城市低空治理面临的现实课题。此次上海公布适飞空域范围，实质是把“哪里能飞、哪里不能飞、需要什么手续”以公开、可查询的方式固化下来，为社会主体提供明确预期。 原因——以法规为依据，将“安全底线”与“发展空间”同时落到地图上 通告依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及涉及的空管要求制定，核心思路是以真高120米为重要分界，叠加禁限区域与重点保护目标，形成可操作的空域分类管理。按照规定，真高120米以上空域、空中禁区和限制区及其周边、军用航空超低空飞行空域，以及机场周边、边境线一定范围、军事禁区和管理区、核设施和危险品生产仓储区、供水供电交通枢纽等公共基础设施周边、需要电磁环境特殊保护设施周边、重要文物与纪念地周边等，均应划设为无人驾驶航空器管制空域。上海在此基础上明确：本市管制空域由两部分构成——一是全域真高120米以上空域；二是适飞空域范围以外区域真高120米以下空域。与之相对应，适飞空域为“绿色区域”的真高120米以下空域，范围可在国家一体化综合监管服务平台查询。通过“地图化+平台化”发布方式——降低信息不对称——减少模糊地带带来的违规风险。 影响——46%适飞面积释放便利度，监管边界更清晰、治理成本有望下降 从公布信息看，上海适飞空域面积占全市行政区域面积约46%。这意味着在相当比例的区域内，微型、轻型、小型无人机在规定高度内飞行，无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请，有助于提升合规便利度，促进航拍创作、城市巡检、低空文旅、企业研发测试等活动规范开展。更重要的是，通告把“适飞之外皆管制”的原则说清楚，有利于减少“误闯禁区”“不知道哪里不能飞”等问题，降低执法争议，提升社会治理可预期性。对机场运行安全、关键设施防护、城市公共安全而言，明确管制范围与审批要求，也为风险识别与预警处置提供更可执行的依据。 对策——用好“一张图、一平台”，推动从“事后纠偏”向“事前合规”转变 一是强化公开查询与日常提示。适飞空域以平台为统一入口发布，建议主管部门优化查询体验与更新机制，确保空域信息与临时管制、重大活动保障等动态需求衔接一致，让“飞前查一查”成为行业习惯。二是压实飞行主体责任。适飞空域不等于“无限制”，操作者仍应遵守实名登记、产品合规、飞行安全、避让规则等通行要求，避免在人员密集区、交通要道附近等敏感场景冒险操作。三是完善协同治理链条。空域划设由空管机构依法确定、政府公布、相关单位发布航行情报，后续还需与公安、应急、交通、文旅以及园区和物业等形成联动机制，在重要时段、重点区域实现信息同频、执法一致。四是推动分类管理与精细化服务。针对物流航线、应急救援、城市基础设施巡检等高频需求，可探索在安全评估基础上提供更明确的操作指引和标准化流程，更提升合规效率。 前景——规则先行夯实低空治理底座，城市低空经济将向“规范化、规模化”演进 低空经济发展离不开清晰的空域制度供给。上海此次以通告形式公布适飞空域范围，并对管制空域性质、范围与管理要求作出解读，有助于把低空活动纳入可监管、可服务、可持续的轨道。未来，随着城市治理数字化能力提升，空域管理有望进一步走向动态化、精细化：在守住安全底线前提下，通过数据支撑和平台协同，提高对合法飞行的服务能力、对异常飞行的发现处置能力，让“可飞、能飞、飞得安全”成为常态。同时，相关配套规则、行业标准与公众科普也将更受重视，为更多新业态提供可复制的合规路径。
上海公布无人机适飞空域范围，是推动低空经济发展的重要一步。该政策通过科学划分空域、明确管理要求，既为产业创造了机遇，也为安全提供了保障。随着配套措施的完善和监管平台的深入应用，上海有望无人机规范发展和低空经济创新上发挥示范作用。