问题——随着城镇化进入存量提质阶段，老旧小区、旧厂区、历史街区等空间功能老化、配套不足、业态单一等问题集中显现；一些地方推进更新时仍有“只改外观、不提品质”“重施工、轻运营”的倾向，改造后人气不足、文化辨识度不高，群众获得感与城市竞争力提升不相匹配。石磊基层调研中发现，文化地标、公共绿地等城市核心资源往往分散管理、联动不足，难以形成更高效的公共服务和消费场景。 原因——从增量扩张转向存量更新，城市治理的制度供给和工作方式需要同步跟上。一上，更新项目涉及规划调整、土地政策、资金平衡、产权协调和公众参与，链条长、环节多，容易出现“各管一段”的碎片化推进；另一方面，部分更新仍以短期建设目标为主，文化传承与全生命周期管理考虑不足，运营机制、业态导入和公共服务供给跟不上，导致空间“改了却不活”。同时，人口结构变化和消费需求多样化，对公共空间的复合功能提出更高要求，单一功能难以持续吸引人流和产业。 影响——城市更新质量既关系居民生活品质，也关系城市安全韧性和发展动能。缺少文化内核，城市面貌容易趋同，历史记忆和地域特色被稀释；缺少系统统筹，公共资源难以高效共享，交通、生态、文旅等综合效益释放不足。相反，文体旅融合的带动作用已在实践中得到验证。石磊注意到，湖南涉及的赛事活动不仅带动全民健身热度，也有效拉动区域文旅消费，说明以文化为牵引、以场景为载体的融合发展，能够把“流量”转化为“留量”，提升城市活力并推动产业结构优化。 对策——针对“让城市留住记忆、彰显个性”目标，石磊提出，城市更新应把历史文脉与地域特征贯穿规划、设计、建设、管理全过程，推动从“重建设”向“重运营、全生命周期、可持续”转变。一是强化系统统筹，将公共文化设施、城市公园绿地、公共交通与周边街区作为有机整体开展一体化设计与协同治理，打通空间、功能与服务链条。二是完善政策与机制供给，针对存量更新中常见的产权复杂、资金平衡难等痛点，探索更可操作的协商机制和多元投入模式，提高项目落地效率与透明度。三是突出公共性与共享性，坚持以人民为中心，优先补齐公共服务短板，提升无障碍与适老化水平，兼顾安全韧性与环境品质，让更新成果真正惠及居民。四是以场景带动业态，结合地方文化资源导入展陈、研学、运动休闲与城市慢行等复合功能，形成可持续的运营体系，避免“建成即高峰、后续靠维护”的路径依赖。石磊还以湖南省博物馆与烈士公园片区联动为例，建议推动环境融合、文化联动和产业协同，通过实地踏勘、座谈研讨找准堵点，形成可复制的片区更新样板。 前景——面向未来，城市更新将更强调内涵式发展和精细化治理。随着各地把更新提质作为重要抓手，文化传承、生态价值与公共服务的综合供给，有望成为衡量城市竞争力的重要尺度。石磊认为，下一步应在更大范围推动公共空间与文化资源联动，提升城市“可步行、可停留、可体验”的品质，促进文体旅深度融合与消费升级。同时，通过数字化治理与智慧运营提升管理效率，把更新成效延伸到长期维护和社区治理，增强城市安全韧性与居民幸福感。
当城市从“增量时代”迈入“存量时代”，更新改造不只是改善建筑与空间，更是延续文化基因。石磊委员的履职实践提示我们：真正的城市更新需要更审慎、更长远，既保留城市的神韵，也注入时代的活力。在推进中国式现代化进程中，那些既能留住乡愁、又能承载创新的城市，将更好回应人民对美好生活的期待。