问题与挑战 绿色低碳转型已进入深水区；如何保障能源安全稳定供给的同时，提高可再生能源消纳水平、降低单位产出碳排放，成为"十五五"时期能源电力领域的核心课题。同时，电力系统向新型电力系统演进，电价形成机制、现货市场规则、绿电消费模式等都需要相应调整。 推进因素 一是降碳目标更加明确。2026年单位GDP碳排放降低3.8%左右，"十五五"期间累计降低17%。减排从单一环节推进转向全链条协同，涉及重点领域节能降碳、煤炭清洁替代、零碳园区建设等多个上。 二是系统工程加快推进。跨区域通道建设与重大工程的支撑作用被深入强调，西电东送、东数西算等将促进资源优化配置，推动清洁电力跨省跨区流动。 三是市场化改革深化。辽宁电力现货市场从3月起由整月结算试运行转入连续结算试运行，体现现货市场向更高频、更贴近实时供需的结算机制迈进。 市场表现 本周申万公用事业板块上涨2.76%——31个一级板块中位居前列——火电、水电等细分板块表现相对突出。 供需与价格上，国产、进口动力煤价格延续上行但涨幅放缓。秦皇岛港5500大卡动力煤周环比小幅上涨，进口煤部分港口同规格动力煤周环比上涨约10元/吨。 电力现货方面，山西、广东现货周均出清价格较上周上行，反映局部时段供需偏紧与边际电源成本变化。值得关注的是，代理购电电量电费全国范围内出现较大幅度下行，主要受火电年度长协电价下调以及新能源全面入市降低代理购电成本等因素影响。但青海、蒙西、新疆等个别区域价格同比仍呈上行，显示不同区域资源禀赋、消纳条件与市场结构差异仍较明显。 政策探索 地方层面推出更具针对性的举措。吉林省能源局、发改委近日印发《吉林省绿电直连项目开发建设实施方案（试行）》，对绿电直连项目的开发建设作出安排。业内认为，绿电直连有助于实现"电源—负荷"更紧密耦合，降低中间环节不确定性，提升绿电使用的可追溯性与稳定性，为高耗能行业绿色转型、园区低碳发展提供可操作的制度工具。 国家层面则通过完善电力市场体系、推动可再生能源替代行动等政策组合，进一步夯实绿电供给与消纳的制度基础。 发展前景 随着考核约束从能耗总量强度向碳排放总量强度拓展，绿电需求有望由政策驱动加快转向政策与市场共同驱动。 一上，新能源非电应用有望扩围。绿电制氢、制氨、制醇等路径有望资源禀赋较好的地区率先形成示范效应，推动绿电从并网消纳向就地转化延伸。 另一上，算力基础设施建设提速、用能结构优化要求趋严，将促使数据中心等新型负荷提高可再生能源消费比例，电力与算力协同机制也将加快落地。 需要关注的是，电价波动、煤价扰动、来水不确定性以及改革推进节奏等因素，仍可能对行业盈利与项目投资节奏造成阶段性影响。
从能耗双控到碳排放双控的转变——是政策框架的调整——更是能源发展理念的深化。"十五五"规划明确的降碳目标为绿色能源发展指明方向，绿电消纳、新能源应用、跨区域能源配置等领域都将迎来新机遇。公用事业行业需要抓住政策机遇，加快推进绿色低碳转型，同时防范市场风险，确保行业稳健发展。此转变既是挑战，也是推动能源结构优化升级、实现绿色发展目标的重要机遇。