问题——地形制约与时空分布不均叠加,工程性、区域性缺水长期存在。
贵州山地丘陵占比高,河谷切割深,降水季节性强,水资源“来得快、去得急”,加之城镇化、产业发展与乡村振兴对用水稳定性提出更高要求,部分地区在枯水期、干旱期仍面临供水保障压力。
与此同时,历史上水利工程体系不够完善,水源调蓄能力不足、输配水网络薄弱等问题,影响了水资源的跨区域统筹配置与风险应对。
原因——以系统观念重塑水网布局,攻坚行动推动“建、管、用”一体化。
贵州在“十四五”开局阶段就将水网建设作为基础性、战略性工程统筹推进,明确以“一核四区”为总体格局,着力补齐骨干水源和输配水通道短板。
2023年启动水网建设三年攻坚行动,形成集中力量、滚动推进的建设机制:一方面开工建设观音、花滩子、宣威等大型水源工程以及一批中小型骨干水源工程,提升区域调蓄与供水能力;另一方面加密骨干输配水管(渠)网,增强水资源跨流域、跨区域调配效率。
同时,针对“建而不成、成而不用”等历史遗留难题,推动40个援建项目基本完建,促使工程体系从“有工程”向“能发挥效益”转变。
影响——供水保障、农业灌溉与防灾减灾能力同步跃升,水安全底座更为稳固。
数据显示,“十四五”期间全省新增设计供水能力29亿立方米,县城及以上城市多水源保障格局基本形成,为城镇用水安全与产业用水稳定提供了更可靠支撑。
农村供水方面,自来水普及率提升至95%以上,规模化供水工程覆盖农村人口比例由“十三五”末的20%提高到超过50%,并在64个县(市、区)基本实现农村供水县域统管,有利于提升供水工程运行效率和服务质量,缩小城乡公共服务差距。
农业方面,新增、恢复和改善灌溉面积433万余亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上,意味着同等水量可支撑更多灌溉面积与更稳定产出,为粮食安全与特色农业发展夯实水利基础。
防洪减灾方面,5年间成功抵御73轮次强降雨洪水,科学拦蓄洪量超过200亿立方米,减淹城镇359个、耕地175.8万亩,减少受灾人口135万人;洪涝灾害损失率由0.4%降至0.16%,体现出工程调度、预警应对与综合治理能力的整体提升。
与此同时,水资源利用效率稳步提高,河湖生态环境持续向好,水利建设管理水平也在不断增强。
对策——从“补短板”迈向“强韧性”,以七大战略任务统筹水旱风险与高质量发展需求。
面向未来五年,贵州将围绕水旱灾害防御、水资源优化配置与城乡供水保障、水利治理管理效能提升等重点,坚持系统治理理念,聚焦关键领域实施七大战略任务:加快构建洪涝灾害防御体系,强化流域联防联控与工程联合调度;建设安全韧性现代水网,完善骨干水源与输配水通道,提升区域互济能力;提高民生水利保障水平,持续推动城乡供水一体化与农村供水工程长效运行;提升水资源节约集约利用能力,推动用水方式向精细化转变;加大河湖生态保护治理力度,促进水生态系统稳定修复;完善水利治理体制机制,推动管理向标准化、数字化、法治化提升;持续深化改革创新,形成可复制、可推广的治理经验。
上述部署的核心,在于把“水资源约束”转化为“水治理能力”,以制度、工程与管理协同提升综合效益。
前景——到2030年水安全支撑能力将更好匹配现代化建设需求,水网红利有望持续释放。
随着骨干水源工程、输配水网络和城乡供水体系进一步完善,贵州水资源配置将更加高效,区域间“丰枯互济、余缺互补”的能力将增强,城市多水源保障与农村规模化供水将持续巩固。
更重要的是,水利工程体系与生态治理相互促进,有助于提升流域整体承载力,为新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文旅产业发展提供更稳定的基础条件。
在极端天气增多的背景下,防洪减灾与抗旱保供的综合韧性将成为提升安全底线的重要抓手。
到2030年,贵州水安全保障能力与高质量发展要求相适应性显著增强的目标,将为现代化建设提供更加坚实支撑。
水是生命之源、生产之要、生态之基。
贵州大水网建设的显著成效,充分体现了系统思维在水利事业中的重要作用。
通过五年的不懈努力,贵州正在将水资源的时空分布不均这一长期难题转化为发展优势,让水利工程真正成为造福人民、支撑发展的重要力量。
面向未来,继续深化水网建设,提升水安全保障能力,将为贵州在新时代的高质量发展提供坚强保障,也为全国水利事业发展贡献贵州经验。