"十四五"期间我国信息化建设成效显著 从重点突破迈向全面赋能新阶段

问题: 在全球新一轮科技革命和产业变革加速演进背景下,数字化、网络化、智能化已成为提升国家竞争力与治理能力的关键变量。

面对经济结构转型、区域城乡发展不平衡、公共服务供给效率有待提升等现实挑战,信息化既要解决“联得上、用得起”的基础问题,更要回答“用得好、用得安全”的质量问题。

与此同时,外部环境不确定性上升、关键技术受制于人的风险仍存,倒逼我国加快筑牢信息基础设施底座、完善产业链创新链协同、提升自主可控能力与安全保障水平。

原因: “十四五”期间信息化成就的取得,根本在于把数字中国建设与高质量发展要求贯通起来,强化规划引领、政策协同与制度供给,在供给侧和需求侧同步发力。

一方面,基础设施建设坚持适度超前与应用牵引并重,5G、千兆宽带、移动物联网等网络能力持续增强,带动数据要素流通效率提升,形成经济社会运行的“信息大动脉”。

数据显示,我国5G用户普及率由15%提升至83.9%,千兆宽带用户由640万户增至2.39亿户,移动物联网用户由11.36亿户增至29亿户,连接规模与网络能力同步跃升。

另一方面,产业政策与市场机制相互促进,推动网信产业生态加快构建,数字经济核心产业增加值占GDP比重由7.8%增至10.4%,数字经济规模稳居世界第二,显示出新动能培育的韧性与活力。

再一方面,面向关键核心技术的攻关力度持续加大,集成电路、人工智能、基础软件等领域取得新成果,搭载开源鸿蒙操作系统的产品总量超过11.9亿台;6G技术研发和标准研制扎实推进,完成第一阶段技术试验,形成超过300项关键技术储备,为下一代通信技术演进奠定基础。

与此同时,政府数字化转型稳步推进,全国政务服务“一张网”建设加快,92.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”,以数字化手段提升治理效能与服务体验。

影响: 信息化能力的整体跃升,正在从多个维度重塑经济社会运行方式。

其一,基础设施“强筋健骨”提升了全要素生产率,为制造业升级、服务业提质和新型消费扩容提供了坚实支撑,推动产业链供应链数字化水平提高。

其二,数字经济规模扩大与核心产业占比提升,有助于带动就业结构优化与创新型企业成长,促进新业态新模式加快落地。

其三,关键技术突破与标准研制推进,增强了产业自主发展能力和长期竞争力,有利于在全球技术迭代中把握主动权、提高抗风险能力。

其四,电子政务与公共服务数字化持续深化,政务服务从“能办”向“好办、快办”升级,降低制度性交易成本,增强市场主体获得感。

其五,数字乡村与远程医疗等应用扩面提质,有效促进公共资源下沉,推动城乡数字鸿沟加快弥合。

数据显示,农业生产信息化率由22.5%提升至30%以上,2024年全国农村网络零售额超过2.5万亿元,较“十三五”末增长43%;远程医疗服务网络覆盖全国所有市县,公共服务的可及性与均衡性进一步增强。

对策: 面向下一阶段,应在“建、用、管、安全”一体推进中持续发力,推动信息化从规模扩张转向质量提升与价值创造。

第一,进一步夯实新型基础设施底座,提升网络与算力协同能力,推动5G深度覆盖与行业应用融合发展,同时为未来6G演进预留技术与频谱、标准与生态空间。

第二,强化关键核心技术攻关与产业链协同,围绕集成电路、基础软件、工业软件、网络安全等领域补短板、锻长板,促进产学研用深度融合,提升自主创新体系整体效能。

第三,推动数据要素市场化配置改革,完善数据治理与流通利用规则,鼓励合规开放与安全共享,释放数据在制造、交通、医疗、教育等领域的乘数效应。

第四,持续深化“互联网+政务服务”,推进跨层级、跨部门、跨区域业务协同,提升“一网通办”能力,稳妥推进基层治理数字化,防止“数字形式主义”,让群众办事更便捷、企业办事更高效。

第五,聚焦数字乡村与公共服务薄弱环节,强化网络覆盖、终端普及与数字素养提升,推动数字技术更好服务农业生产、乡村治理与农民增收。

第六,统筹发展与安全,健全网络安全、数据安全与个人信息保护体系,提升重点行业关键信息基础设施防护水平,为数字经济健康发展营造安全稳定环境。

前景: 从趋势看,信息化将继续向“深度融入实体经济、全面提升治理效能、更加普惠安全可控”方向演进。

随着5G、工业互联网、人工智能等加速与制造业、能源、交通等场景融合,数字技术将从“工具应用”走向“系统重构”,推动产业组织方式、供应链协同模式与创新范式发生更深层变化。

6G研发与标准研制的推进,也将为未来超高速、低时延、天地一体通信等应用提供更广阔空间。

在治理层面,政务数据共享与业务协同将进一步释放改革红利,推动政府治理从经验驱动向数据驱动转型。

在民生领域,远程医疗、智慧教育、数字文旅等应用将持续扩容提质,公共服务均衡化水平有望进一步提高。

可以预期,随着制度规则更加完善、技术创新持续突破、应用场景不断拓展,我国信息化将在高质量发展与现代化建设中发挥更强支撑作用。

站在新的历史起点上,我国信息化发展已进入深化应用、普惠共享的新阶段。

随着《数字中国建设整体布局规划》的深入实施,信息化将继续在推动高质量发展、构建新发展格局中发挥更大作用。

未来需进一步强化关键核心技术攻关,完善数字经济治理体系,推动信息化成果更好惠及全体人民,为全面建设社会主义现代化国家提供更强有力的数字支撑。