昌邑创新片区发展模式破解乡村治理难题 打造乡村振兴齐鲁样板

推进乡村全面振兴,关键在于破解长期制约发展的结构性矛盾。

昌邑市在调研中发现,一些乡村发展存在“单村作战”难以形成规模效应、产业布局同质化导致竞争内耗、治理与公共服务供给不足等问题,直接影响资源要素配置效率,也制约了乡村产业的持续造血能力。

为此,当地以片区为基本单元,推动从“点状突破”向“系统重塑”转变,探索一条以机制牵引、产业带动、共建共享支撑的全域振兴路径。

问题在基层,成因在结构。

资源分散导致项目建设容易出现“撒胡椒面”,资金、土地、人才难以向重点产业和关键环节集中;产业同质化使得各村“各干各的”,品牌弱、附加值低;而治理薄弱与公共服务不均衡,则降低了乡村对人口和产业的承载能力。

面对这些深层原因,昌邑把“片区”作为统筹资源、重构产业链条和完善治理体系的载体,力求用更高效率的组织方式释放发展动能。

在顶层设计上,昌邑强调统筹推进与协同落实并重。

当地构建起“市级统筹、部门联动、镇街主抓、村庄落实”的立体化推进体系,主要负责同志包靠片区建设,通过专题调度等方式集中研究规划衔接、项目落地、跨部门协调等事项,推动条块分割问题得到缓解。

与传统以行政村为边界的推进模式不同,片区划分更多依据资源禀赋、产业关联和人文脉络进行“重组”,形成“样板片区引领、新兴片区起势、村庄全面覆盖”的梯次格局。

部分片区入选省级相关创建与推进平台,在示范带动、经验输出方面具备先行基础。

片区化推进的影响,集中体现在产业组织方式的变化和增收机制的完善。

围绕做强乡村产业,当地推动主导产业集成化发展,强化统一技术标准、统一生产管理、统一品牌销售,促进从初级产品供给向精深加工和品牌化经营延伸。

例如依托枣产业的标准化生产与加工开发,拓展了高附加值产品;以盐碱地资源为基础打造粮油综合体,提升了规模化、集约化生产水平。

与此同时,昌邑加快“农业+文旅+研学”等多业态融合,串联跨片区线路,举办节庆活动,打造亲子营地、夜间研学等沉浸式消费场景,推动生态与文化资源向经济价值转换。

数据显示,片区带动下村集体平均收入已突破58万元,居民人均可支配收入达到3.4万元,产业带动效应开始显现。

要让增收可持续,必须把“参与”和“分配”机制做扎实。

昌邑探索“片区党委+共富公司+合作社+农户”的市场化运营与利益联结模式,推动资源整合、市场对接与项目运营更为专业化。

目前已组建片区共富公司15家,农户可通过土地入股、资金入股、就近务工等方式嵌入产业链,共享发展收益,带动一批村集体收入迈上百万元台阶。

通过制度化的利益联结,把产业发展成果从“少数项目红利”转化为“多数人长期收益”,为共同富裕夯实微观基础。

在治理与公共服务领域,片区建设同样承担着“统筹供给”的功能。

昌邑提出以片区为单元推动基础设施共建、公共服务共享和环境一体整治,改变以往投入分散、标准不一、运维不足的状况。

其核心在于把道路、水利、污水处理、公共服务设施等纳入片区整体规划,推动资金向关键短板集中,形成建设、管理、维护一体化的闭环,进而实现乡村从“整洁”向“宜居”的升级。

与此同时,当地通过对标学习、现场观摩、成果展示等机制,促进不同片区在规划、运营和治理方法上互学互鉴,形成比学赶超的氛围,为基层治理能力提升提供了抓手。

从对策层面看,昌邑的做法体现了“以组织创新推动要素聚合、以产业链塑造提升价值链、以利益联结增强稳定预期、以公共服务补齐发展短板”的系统思路。

片区化并非简单做大规模,而是通过重构发展单元,提升资源配置效率;通过统一标准和品牌运营,增强市场竞争力;通过多元主体共同参与,形成共建共享的利益共同体。

面向未来,片区建设要行稳致远,还需在三方面持续发力:一是进一步提高规划的前瞻性与约束力,防止项目“重建设轻运营”;二是强化产业链关键环节的科技支撑和人才保障,提升产品附加值与抗风险能力;三是完善长效治理与公共服务供给机制,推动基础设施运维、环境治理和公共服务均等化,巩固宜居宜业的发展底盘。

随着经验积累与制度成熟,片区建设有望在更大范围内形成可复制、可推广的路径,为乡村全面振兴提供更多“解题思路”。

昌邑市片区建设的成功实践表明,乡村振兴需要跳出传统思维定式,以系统性思维统筹谋划发展格局。

通过创新体制机制,整合优化资源配置,不仅能够有效破解乡村发展中的现实难题,更能为实现共同富裕目标探索出可复制可推广的经验路径。

这一模式的深入推进,必将为全国乡村振兴事业提供更多有益启示。