问题：公共空间不足与议事机制薄弱叠加，基层治理需求集中显现。姐儿堰社区辖区内多个老旧商住小区建成较早，公共空间规划不足，部分架空层、边角地带长期闲置。既难满足居民交流、儿童活动、老年服务等日常公共需求，也容易引发环境管理、噪声纠纷、停车占用等矛盾。，部分小区业主结构复杂、物业治理基础不一，缺少稳定有效的议事平台，居民诉求表达不畅、协商成本较高，“想改却不知道怎么改、谁来改、钱从哪来、改完谁管”等问题较为突出。 原因：多主体责任边界不清、资源分散与信任不足，是改造推进的主要堵点。一方面，老旧小区公共空间属于典型公共事务，牵涉业主、物业、社区、社会组织等多方。若缺少牵头组织和制度化协商流程，容易出现“各说各话、无人拍板、难以落地”。另一方面，资金来源单一、预算透明度不足、共管机制不完善，易引发居民对资金使用的顾虑，参与积极性受限。再加上部分居民公共意识和参与能力不足，改造及后续运营容易出现“重建设轻管理”的短板。 影响：空间更新带动治理更新，公共事务从“外部项目”转向“共同家事”。2025年，社区党委以居民需求为导向，依托社区保障资金项目，在长城馨苑、远大第五季、锐力领峰三个小区先行探索“一核多元、协商共治”路径，推动从“空间活化”延伸至“治理焕新”。三处试点结合各自基础条件形成差异化协商模式：长城馨苑侧重引入专业社会组织参与规划，形成“社区党组织+社会组织+小区党支部+业委会”联动；远大第五季突出业主自治与快速响应，以“院落党组织+业委会+物业+业主”开展自筹众筹；锐力领峰强调长效运营，通过“党支部+物业管理委员会+物业+业主”合力推进，将架空层打造为多功能“社区客厅”。尽管路径不同，但均围绕“议题发起—多元协商—集体决策—分工执行—反馈评估”形成治理闭环，通过联席会议与日常协商相结合，把分散诉求转化为可执行清单，使公共空间改造成为凝聚共识、重建信任的载体。据介绍，项目竣工后居民满意度达98%，公共空间供给增加的同时，邻里关系与公共秩序也得到改善。 对策：以党建引领搭建协商架构，以资金杠杆促进资源整合，以全过程参与提升自治能力。其一，健全“一核多元”协商架构，明确党组织牵头统筹、各主体分工协作的机制，把“有事好商量”固化为制度安排，形成稳定议事平台与程序规则，减少临时动员式治理带来的波动。其二，创新“杠杆式”资金共筹机制，把筹资议题纳入民主协商框架，在公开透明前提下明确预算方案、居民自筹匹配比例、资金共管账户规则和联审公示制度，推动“政府引导、居民共筹、社会补充”联动。数据显示，长城馨苑以6.8万元保障资金带动居民自筹约4.7万元，并获得物资捐赠；远大第五季、锐力领峰居民自筹分别超过1.6万元、1.4万元，自筹比例均超过20%。其三，把居民参与贯穿规划、建设与运维全过程：需求调研阶段通过线上线下问卷形成需求清单；设计阶段组织工作坊和评审会，让居民参与方案选择；施工阶段邀请居民代表担任质量监督；运维阶段共同制定管理公约、参与日常运营维护。三处试点累计超过200人次深度参与，居民由“旁观者”逐步转为“提议者、共建者、监督者、管理者”，协商能力与责任意识明显增强。 前景：从“点上改造”走向“制度供给”，仍需补齐长效运维与标准化推广两道关口。业内人士认为，公共空间改造的关键不止于一次性建设，更在于持续运营。下一步，应将运维机制与硬件改造同步设计：明确空间使用规则、开放时段与责任主体，建立常态化保洁维护、设施更新与风险排查制度；鼓励社会组织、志愿队伍、物业力量共同参与，形成可持续的“在地化”运维体系。同时，针对不同类型小区，梳理可复制的协商议事流程、资金共筹模板与公示监督规范，推动从个案经验沉淀为可推广的制度工具。随着基层治理从“管理”走向“治理”的转型加快，这类以空间为切口、以协商为方法、以共治为目标的实践，有望在更多老旧小区释放治理效能，并为城市更新中的社区公共服务供给提供可行路径。
姐儿堰社区的探索表明，基层治理的关键不在于投入多少资金或新增多少设施，而在于能否激发居民主体意识、凝聚多元共识，并形成稳定有效的协商机制；从“闲置空间”到“治理核心”的转变，体现的是从“为民做主”向“与民共治”的理念升级。这种以协商共治为核心、以居民参与为基础、以长效运维为保障的治理模式，具备可复制、可推广的价值，也为其他地区推进基层民主建设、完善社区治理体系提供了参考。