问题：非机动车停放需求持续增长与道路资源有限之间的矛盾，老城区和医疗机构周边尤为明显。南京鼓楼区部分路段此前出现非机动车占道、人行道和盲道被挤占、共享单车集中无序等情况，既影响市民通行，也加重高峰时段拥堵，安全风险随之上升。尤其在医院周边，就医人群密集、停放周转快，一旦管理跟不上，容易陷入“短时拥堵—无序外溢—反复回潮”的循环。 原因：一是供需不匹配。部分路段公共泊位不足，规范停放空间与实际需求存在缺口；二是周边功能叠加。医院、商业与居住区交织，人流密集、停放时长差异大，停放行为更分散、约束难度更高；三是管理链条不闭合。仅靠阶段性整治往往“见效快、反弹快”，需要设施引导、技术约束与日常巡管同步发力；四是主体责任边界不清。单位内部停车引导不足、共享单车企业运维调度不到位，都会将压力转移到公共空间。 影响：表面看是“停车难”，实质影响道路通行效率、城市运行安全和公共服务体验。人行道被占会影响老人、儿童及残障群体通行，盲道受阻直接损害无障碍环境；车辆堆积挤压机非通道，也会增加剐蹭碰撞风险。对医院周边而言，通行不畅不仅影响就医效率，还可能带来应急通道受阻等隐患，治理成效直接关系群众感受与城市治理水平。 对策：针对上述症结，鼓楼区城管部门以傅佐路为起点，探索形成以“疏”为先、疏堵并举、协同共治的治理路径，并在天津路及鼓楼医院周边进行优化升级。 一上，突出“疏导”思路，先解决“停哪里”。在傅佐路，涉及的街道协调开放部分内部道路作为临时停放区域，补充公共停放供给；同时完善道路两侧停放条件，增设必要引导标识，降低市民规范停放的难度。在天津路治理中，更强调硬件完善，通过增设缓坡、机非隔离等设施，明确停放与通行的物理边界，引导车辆“进区入位”，把秩序管理前置到空间布局与动线设计中。 另一上，强化“堵”的规范约束，提升执行力度。治理中引入技术手段，联合共享单车企业设置电子围栏禁停区域，减少关键节点无序聚集；同时加大执法与巡管，对违规停放进行提示告知，对屡教不改者依法依规采取暂扣等措施，并通过“轮班定岗”重点时段守点管理，形成常态巡查与集中清理相结合的机制，避免“一阵风”整治。 更重要的是，治理从“单一部门推进”转向“多方共同参与”。在天津路及鼓楼医院周边，除执法力量外，街道、社区、辖区单位、志愿者等共同参与，形成分工明确、协同联动管理格局。围绕医院该主要需求源，相关上提出加强院内职工停车引导与管理，减少无序外溢；同时联合区级相应机构、医院及高校规划团队开展调研，研究挖掘院内空间增设停车位、优化交通流线等中长期方案，力求从源头缓解矛盾，提升治理的持续性。 前景：从试点效果看，通过增加供给、完善设施、技术管控与多方协同，傅佐路、天津路及鼓楼医院周边乱停乱放明显减少，人行道与盲道通行条件得到恢复，就医环境与周边交通秩序有所改善。下一步，治理能否保持成效，关键在于动态评估与精细化调整：一要根据人流车流变化及时优化泊位布局与禁停边界，提高管理适配度；二要继续挖潜并推动停车资源共享，鼓励单位内部资源在合规前提下有序开放；三要健全企业运维与属地管理协同机制，提升共享单车潮汐调度与清运效率；四要将重点区域治理经验固化为制度，形成可复制、可推广的治理样本，推动非机动车管理从“治乱”走向“治本”。
南京鼓楼的实践表明，破解城市治理难题，需要从单纯“管控”转向共建共治共享，通过围绕民生需求、系统施策、多方协同，持续提升治理效能；这个做法在改善城市环境与出行体验的同时，也说明了“人民城市”理念在现代化治理中的落地。涉及的经验对各地推进城市更新、优化公共空间治理具有参考意义。