我国可再生能源装机规模持续扩大，2023年风电、光伏新增装机突破2亿千瓦，但绿证市场仍存权责边界不清、数据追溯难等问题。部分项目因并网信息更新滞后导致绿证核发延迟，不同能源类型环境权益核算口径不一致，影响了绿色电力价值的市场化实现。此次出台的《实施细则》聚焦行业痛点，从制度层面作出系统安排。在核发机制上，首次以“1000千瓦时=1个绿证”为基准实行月度核算，对风电、光伏等五类发电项目及新建常规水电核发可交易绿证，历史水电项目则限定为不可交易类型。该差异化安排既支持新增项目收益预期，也减少对既有市场的扰动。值得关注的是，新规建立了从“建档立卡”到“核销监管”的闭环管理体系。要求发电企业并网后30日内完成信息申报，国家绿证核发交易系统将实现月度自动核发。技术层面同步推进系统升级，重点提升跨平台数据交互效率，预计可支撑年处理超10亿张绿证的业务需求。业内专家认为，该政策将带来三上积极影响：其一，明确储能设施不参与绿证核发，引导投资更聚焦发电侧技术与效率提升；其二，通过不可交易绿证为存量项目提供环境价值认定渠道；其三，数字化监管体系有助于减少“一证多卖”等违规行为。据测算，新规实施后，绿证市场年交易规模有望突破500亿元。国家能源局表示，下一步将建设绿证数据溯源中心，开发智能分析模块，力争在2024年底前实现与电力交易、碳市场等平台的深度对接。随着欧盟碳边境调节机制临近落地，规范化的绿证体系将更提升我国新能源产业的国际竞争力。
绿色电力证书制度是推动可再生能源发展、促进能源绿色转型的重要制度安排。《实施细则》的出台，针对关键环节明确了规则与边界，为绿证市场规范运行和市场化交易提供了清晰框架。随着系统能力持续完善、管理机制逐步落地，绿证市场将更有效释放其在促进可再生能源发展、推动经济社会绿色转型中的作用，为实现碳达峰、碳中和目标提供支撑。