重复检查、多头执法长期困扰市场主体，成为制约营商环境优化的突出问题。
河南济源示范区聚焦这一痛点，以改革创新破题，探索出一条监管提质与企业减负并举的新路子。
在豫光集团有限公司，环保总监卢笛对监管方式的转变深有体会。
过去,各职能部门分头进企业开展检查,企业疲于应对,一年要接待多个检查组,耗费大量人力物力。
如今,通过"一业一查"联合监管,一次检查即可完成多项监管任务,企业不仅减少了迎检负担,还在检查中获得专业指导,将隐患排查与技术改造有机结合。
济源示范区市场监管局牵头建立的这一机制,实质是对传统监管模式的系统性重构。
通过联动24个职能部门,围绕39个行业领域梳理形成210项监管事项,实现"一行业一清单、一事项一标准"的精准管理。
这种从"多头分散"向"协同聚合"的转变,抓住了监管资源统筹不足、标准不一的关键症结。
机制创新的核心在于"四个一"工作模式。
检查对象一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布,确保监管行为规范透明。
依托省级监管平台,将2.2万户企业和9.5万户个体工商户纳入检查对象名录库,按照信用风险等级实施差异化监管,使监管资源向风险较高领域集中,避免"眉毛胡子一把抓"。
为推动联合监管真正落地,济源示范区将部门联合抽查任务占比纳入年度绩效考核,要求各部门年度监管任务中联合抽查占比不低于八成。
2025年,各部门累计建立联合监管任务142次,联合任务占比达82%,信用风险差异化监管任务占比达90%,均超出省级考核标准,彰显了制度执行的刚性约束。
在监管手段上,示范区进一步探索"互联网+监管"模式,运用视频监控、物联网监测等技术,对特种设备使用、食品餐饮等重点领域开展非现场检查。
这种"线上预警、线下核查"的智慧监管闭环,实现了跨区域监管信息实时互通。
2025年,通过非现场监管发现并处置跨区域风险隐患23项,以技术赋能提升监管精准度和时效性。
从实施效果看,"一业一查"取得明显成效。
2025年,入企检查频次同比降低五成以上,企业迎检时间累计减少超2000小时,大幅降低企业制度性交易成本。
与此同时,监管效能不降反升,通过联合抽查发现各类问题隐患156项,问题发现率较传统模式提升25%,整改完成率达到100%,实现了减负与增效的良性互动。
豫光集团的案例具有典型意义。
联合检查组一次检查即帮助企业排查出环保设施运行、特种设备维护等3类8项隐患,现场指导企业对接合规标准,使技改项目顺利推进,全年营收保持稳步增长。
这表明,科学的监管不是简单的"管卡压",而应成为帮助企业规范发展的有力支撑。
济源示范区的探索,与全国统一大市场建设的方向高度契合。
通过聚焦农资、文旅、交通运输等要素流通重点领域,2025年平台抽取检查对象2200户,实现监管资源向统一大市场建设关键领域精准投放,为破除地方保护和市场分割提供制度保障。
优化营商环境不是简单做“减法”，而是在不降低监管标准的前提下提升治理效能。
济源“一业一查”以联合协同减少重复、以清单标准提升一致、以信用分级实现精准、以数字监管增强敏捷，回应了企业“少打扰、真服务”的现实期待。
面向统一大市场建设，如何在更大范围内实现规则互认、信息互通、执法协同，考验的是治理体系的系统能力。
济源的探索提示：只有把制度创新落到流程再造、数据共享与责任落实上，才能让监管更有温度、更有力度，也更有效率。