问题——中心城区面临学前教育资源分布不均问题。黄浦区作为老城区——土地资源紧张——人口结构复杂，学前教育存在园所规模小、布局分散、新建社区配套不足等问题。虽然市级示范园相对集中，但家长对就近入园、托育服务和安全保障的需求日益增长，导致供需不匹配。
黄浦区的实践表明，解决中心城区学前教育问题需要系统规划和全面覆盖；从资源紧张到均衡配置——从单一保育到综合服务——这些转变不仅改善了儿童成长环境，也减轻了家庭负担。黄浦区的经验为全国老城区学前教育发展提供了可借鉴的范例，也为促进教育公平和社会和谐贡献了宝贵经验。