我国老龄化进程加快，养老服务体系建设面临新课题。截至2023年底，全国60岁及以上人口突破3.1亿，占总人口的22.1%。然而养老服务供给存在明显短板：民营养老机构虽然数量占半数以上，却普遍面临运营成本高、专业人才紧缺的困境；同时，老年人对居家照护、康复辅具等多样化服务的需求在快速增长。
应对人口老龄化既要完善民生保障，也要培育新的产业动能。《若干措施》通过系统化政策打通养老服务的"供给—需求—要素—环境"全链条，既满足老年人对便捷、专业、贴心服务的期待，也为经营主体创造更稳定的发展预期。随着政策逐步落地，银发经济有望在改善老年人生活的同时，成为扩大内需、促进就业和推动服务业升级的重要引擎。