近年来，林下经济已成为不少林区推动乡村全面振兴的重要抓手。但实际推进中，一个共性难题长期制约产业升级：森林景观等生态资源具有公共性、长期性和外部性。如果产权边界不清、经营期限不稳定，企业难以进行长期投入，金融机构也难以开展评估和授信，进而出现“资源在山上、资金在门外、项目在纸上”等现象。问题的关键在于确权不充分、要素配置不畅。一上，传统林权管理更多聚焦林木采伐、林下种植养殖等“可计量、易界定”的权益；而森林景观利用、森林康养、生态旅游等新业态覆盖范围更广、收益周期更长，对权利内容、经营限制以及生态红线等边界要求更精细。另一方面，缺少可登记、可评估、可抵押（或可用于增信）的权利凭证，企业对应的资产难以有效“入表”，融资渠道受限，项目建设往往只能“边推进、边等待”。
林权“红证”的落地，表明了产权制度创新对产业发展的支撑作用。当生态资源产权边界更清晰、经营权属更明确，金融资本就更容易进行评估并形成有效投放，社会资本也更敢投入。新罗区的实践表明，深化集体林权制度改革，不仅关系生态保护与农民权益，也有助于盘活生态资产、带动绿色发展。在生态文明建设背景下，这类制度创新为更多地区探索生态与经济协同发展的路径提供了可借鉴的经验。