伴随经济社会转型与就业形态多元化发展,灵活就业已成为我国劳动力市场的重要组成部分。
然而,这一群体长期游离于传统住房公积金保障体系之外,住房保障需求难以得到有效满足。
如何让制度红利惠及更广泛的劳动者,成为公共服务均等化面临的现实课题。
青岛市在这一领域的探索具有典型意义。
2021年,住房和城乡建设部启动灵活就业人员参加住房公积金制度试点,青岛作为山东省首家试点观察员城市率先跟进。
2023年,该市正式入选第二批试点城市,当年10月推出实施方案。
截至目前,试点工作已运行两年有余,累计吸引10.58万名灵活就业人员开户缴存,缴存总额达3.27亿元,制度覆盖面实现较大突破。
从政策设计看,青岛试点方案充分体现了"灵活"二字的内涵。
在覆盖范围上,非全日制从业者、个体工商户、新业态从业人员等各类灵活就业群体均可参与;在缴存方式上,缴存人可根据自身收入状况自主选择月缴或季缴,缴存金额亦可灵活调整;在政策配套上,缴存人不仅享受利息补贴、纳税抵扣等优惠,还可申请低息贷款购房或提取资金支付房租,且提取行为不影响后续贷款资格。
若短期无购房计划,缴存人可随时申请销户退出;若转为单位职工,原有缴存额度可无缝转入新账户,保障权益连续性。
这种制度弹性设计回应了灵活就业群体收入不稳定、流动性强的现实特点。
个体工商户张先生的经历颇具代表性。
作为来青创业的新市民,他在试点政策推出后迅速开户,根据经营状况灵活调整缴存额度,两年时间账户余额已接近六万元。
自营房产中介的李女士则将该政策推荐给客户,部分客户通过缴存后获得公积金贷款资格,在购房过程中节省了可观的利息支出。
这些案例表明,灵活缴存机制既降低了参与门槛,又增强了制度吸引力。
在实施层面,青岛市住房公积金管理中心采取了系列配套举措。
一方面,依托零工之家、乐业服务站等基层服务网络,将政策信息精准推送至目标群体;另一方面,在全国住房公积金公共服务平台开设专门通道,实现"一键开户、轻松缴存",大幅提升了办理便利度。
针对传统缴存领域,该中心持续推进非公企业、新设企业建制缴存,通过大数据筛查欠缴单位,全年为职工追缴公积金七千六百余万元,近七成欠缴纠纷通过调解方式化解,切实维护了劳动者权益。
从制度效应看,该试点探索具有多重积极意义。
其一,拓展了住房公积金制度的覆盖边界,使原本处于保障盲区的灵活就业群体获得了制度性支持,体现了公共服务均等化的改革方向。
其二,为新市民和青年群体在城市安居提供了实质性帮助,夫妻双方最高可获百万元贷款额度,基本满足刚性购房需求,有助于稳定预期、促进消费。
其三,通过低门槛参与和灵活退出机制,降低了制度运行风险,增强了可持续性。
展望未来,灵活就业人员住房公积金制度仍有进一步完善空间。
一是可探索建立缴存激励机制,如财政补贴、税收优惠等,提升参与积极性;二是加强与其他社会保障制度的衔接,形成综合保障体系;三是借助数字化手段优化服务流程,降低管理成本,提升运行效率。
青岛的试点经验为其他城市提供了可资借鉴的样本,也为全国范围内推广该制度奠定了实践基础。
从"制度空白"到"10万人受益"，青岛公积金改革印证了普惠性政策的设计智慧——当制度供给能够精准匹配就业形态的变迁，住房保障才能真正成为托举民生幸福的基石。
这场静水流深的制度创新，不仅改写了个体的安居故事，更在高质量发展语境下，探索出社会保障与经济发展同频共振的新路径。