问题：外部不确定性上升叠加国内结构性矛盾，扩大内需成为稳增长的关键抓手。当前经济运行中“供给较强、需求偏弱”的特征较为突出，居民消费尤其是服务消费和升级型消费潜力尚未充分释放；同时——部分领域投资预期偏谨慎——民间投资动能仍需提升。如何把超大规模市场优势更好转化为发展优势，成为“十五五”开局年宏观政策的着力点。 原因：一方面，居民收入增长与就业预期仍需更巩固，低收入群体增收渠道、财产性收入来源，以及公共服务供给的均衡性等因素，影响消费意愿和消费能力。另一方面，传统投资空间收窄与新动能培育同步推进，部分行业回报周期拉长，叠加地方债务约束、房地产深度调整等因素，使有效投资释放存在“堵点”。鉴于此，单一政策难以见效，需要财政、金融、产业、民生等政策同向发力，形成稳定预期的制度支撑。 影响：内需不足不仅影响当期增长，也会制约产业升级与创新扩散。消费偏弱会影响企业订单与利润，进而影响就业和收入，形成负向反馈；投资动能不足则可能拖慢重大工程建设、设备更新与技术改造节奏，影响新质生产力培育。更重要的是，预期不稳会加重企业与居民的观望情绪，不利于国内大循环顺畅运行。 对策：政府工作报告与预算等安排围绕“能消费、愿消费、敢消费”和“挖潜有效投资”同步部署，强调政策协同、系统推进。 一是以增收稳预期夯实消费基础。报告提出制定实施城乡居民增收计划，围绕促进低收入群体增收、完善薪酬分配与社会保障制度、拓展居民财产性收入等推出具体举措，旨在从源头提升消费能力，并通过更可持续的制度安排增强消费信心。 二是以政策工具带动消费升级与新场景。报告提出安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，并提出打造带动面广、辨识度高的消费新场景。围绕赛事经济、电子商务以及新技术与消费融合等方向，推动高品质商品和服务供给更好适配“从有没有到好不好”的需求变化，同时加快汽车、家电家居、电子产品等回收体系建设，形成更新换代的良性循环。 三是以重大项目与“资金跟着项目走”释放投资潜力。报告提出拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，并发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资；同时安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。主管部门表示，今年政府投资资金将超过5万亿元，并以“十五五”期间109项重大工程项目为牵引，提高投资精准性和带动效应，推动资金更多投向补短板、增后劲、利长远领域。 四是以纾困解难与风险化解优化环境、稳定预期。新增地方政府专项债务限额44000亿元，重点支持重大项目建设、置换隐性债务、消化拖欠账款等，兼顾稳增长与防风险；同时通过专项资金安排支持产业与就业等重点领域。围绕房地产市场，强调因城施策稳市场，并提出加强初婚初育家庭住房保障、加快危旧房改造等，既回应民生关切，也有助于稳定资产负债表预期。 前景：建设强大国内市场，关键在于推动供需良性互动，以高质量供给创造有效需求。企业端需围绕新型消费、首店经济、品质零售与服务升级持续创新，以更好的体验和更稳定的供给激发潜在需求；政府端需在稳就业、增收入、强保障、优环境上持续加力，推动政策从阶段性举措向长效机制转变。随着扩大内需政策协同效应逐步显现，消费与投资有望在结构优化中形成合力，为经济运行提供更稳固的支撑，也为高质量发展打开更大空间。
建设强大国内市场不是短期任务，而是一项长期战略。政府工作报告和预算报告中的多项安排，既回应当下稳增长的现实需求，也指向长远发展的制度完善。通过政策同向发力、促进供需良性互动，我国有条件深入释放内需潜力，增强经济增长的稳定性与可持续性，为中国式现代化建设夯实经济基础。