一、问题：中小企业扩张与"非正规化"并存考验产业韧性 柬埔寨中小企业是就业和市场经济的重要支柱，但部分企业长期处于非正规经济领域，面临注册率低、融资困难、数字化程度不高等问题。外部环境波动、物流成本变化和区域竞争加剧的情况下，如何提升本地生产能力和供应链稳定性成为政策重点。 二、原因：政策引导与行业特性推动企业注册 数据显示，2024年柬埔寨新增注册中小企业1262家，总数达44795家。其中食品饮料生产企业28343家，占比63%，反映出该领域门槛较低、需求稳定的特点。截至2025年，女性创办企业达8670家，创造就业岗位约49万个。此趋势既得益于服务业和轻工业的特性，也源于政府推动包容性就业的政策支持。 三、影响：促进就业与产业升级 企业注册数量增加直接带动就业增长和经营稳定，也为税收管理、劳动保障等提供了基础。更重要的是，正规化有助于企业获得融资、提高合规水平，增强参与本地和区域供应链的能力。工业部长韩万迪强调，支持本土生产不仅是情感选择，更是提升供应链韧性和企业竞争力的必要举措。 四、对策：多措并举推动企业发展 柬埔寨通过简化注册流程、加快数字化转型等措施提升企业效率。截至2025年底，已有27万人通过政府数字平台注册。在融资上，国有中小企业银行提供低息贷款，着力解决融资难题。 五、前景：从规模扩张转向质量提升 当前政策重点正从增加注册数量转向提升企业质量。食品饮料等传统行业仍是就业主力，但要增强国际竞争力，还需补齐质量标准、品牌建设等短板。同时，推动非正规经济转型需要完善配套服务，包括稳定的税费政策、培训咨询、金融保险等支持措施。只有多方协同，才能将注册增长转化为实质发展。
柬埔寨中小企业的转型历程反映了发展中国家经济治理的共同挑战；随着数字技术降低准入门槛、政策红利激发市场活力，这个东南亚国家正以中小企业为突破口，推动生产效率的整体跨越。其实践或将为地区国家提供包容性发展的有益参考。