近日，河北省武安市宠物店经营者李培荣因不懂宠物饲料销售规定被举报，原本担心面临罚款，却意外获得首违免罚的机会。
这一经历让他深感执法部门的人文关怀，随即送来锦旗表示感谢。
这个看似个案的故事，反映出武安市综合行政执法部门正在进行的一场深层次改革。
执法权力的运用方式直接影响营商环境的质量。
长期以来，行政执法往往被视为单纯的监管和处罚工具，容易对市场主体的经营活动造成不必要的干扰。
武安市综合行政执法局认识到，在依法行使执法权的前提下，应当更多地体现执法的教育引导功能，而非一味强调处罚的威慑作用。
这一认识的转变，成为该局推行包容免罚制度的思想基础。
2023年6月，武安市综合行政执法局正式印发《综合行政执法领域轻微违法行为包容免罚清单》，首批列出87项免罚事项。
经过近两年的实践和完善，这份清单已扩展至143项，涵盖城市管理、市场监管、生态环保等多个领域。
免罚清单的制定并非简单地放宽执法标准，而是基于对违法行为性质、危害程度的科学分类，对首次违法、情节轻微、主动改正的行为予以宽容，同时对严重违法行为保持高压态势。
在推行免罚制度的同时，武安市综合行政执法局将服务理念融入日常执法工作。
2025年，该局组织执法人员成立服务小组，对养殖企业等重点行业开展"一对一"精准帮扶，帮助企业梳理备案材料、简化办事流程。
执法人员不再仅仅是监督者，更成为企业发展的指导者和协助者。
这种角色转变要求执法队伍具备更高的专业素养和服务意识。
为了更好地听取市场主体的声音，武安市综合行政执法局建立了多层次的沟通机制。
定期召开企业座谈会，发布"致企业家的一封信"，专门设立"法护营商24小时接待投诉热线"，形成了纵向贯通、横向联动的服务网络。
这些举措表明，优化营商环境不是一项临时性工作，而是需要制度化、常态化的投入。
从实践效果看，包容免罚制度的推行取得了显著成效。
一方面，它减少了对经营主体的非必要干预，让企业能够将更多精力投入到生产经营中。
另一方面，通过执法过程中的普法教育，企业经营者对相关法律法规的认识不断深化，自觉守法意识得到提升。
这形成了一个良性循环：执法更加人性化，企业更加自觉，市场秩序反而更加规范。
武安市综合行政执法局党组书记、局长王日田表示，143项免罚清单只是切入点，执法改革的真正目标是重塑政企互信、赋能市场活力。
这一表述揭示了改革的深层逻辑：执法权的合理运用不仅要维护法治秩序，更要为经济社会发展创造良好的制度环境。
值得注意的是，包容免罚并非无原则的退让。
对于严重违法行为，执法部门仍然保持高压态势，确保法治的权威性。
这种"有原则的包容"体现了现代法治精神，既要维护法律底线，又要给予市场主体合理的试错空间。
从"一刀切"处罚到"诊疗式"服务，武安市的改革探索证明：法治化营商环境建设既需要坚守法律底线，更呼唤治理智慧的提升。
当执法者手中的裁量尺化为护航灯，不仅消弭了管理者与被管理者之间的对立情绪，更激活了市场主体遵法守法的内生动力。
这种刚柔并济的治理创新，或将为更多地区破解"严格执法"与"包容审慎"的平衡难题提供有益借鉴。