记者从全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静处获悉，围绕稳步扩大免费教育范围这一重大议题，她在今年两会期间提交了关于建立高中阶段教育免费推进机制的提案,主张采取梯次推进策略,分三个阶段逐步实现城乡高中教育全面免费。
当前我国教育免费政策正处于关键拓展期。
国务院办公厅2025年印发的相关意见明确,从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费,这标志着免费教育向学前阶段迈出实质性步伐。
然而彭静在调研中发现,现行免费教育体系仍存在明显短板:0至3岁托育及幼儿园小班、中班尚未纳入免费范围,义务教育年限是向上延伸至高中还是向下延伸至学前缺乏清晰共识,改革所需的财政支撑机制也有待进一步完善。
针对这些现实问题,彭静提出了具有可操作性的分步实施方案。
在学前教育领域,她建议在确保公办园及普惠性民办园大班免费政策落地的前提下,鼓励有条件地区率先试点将免费范围扩展至学前两年,待积累充分经验后再向全国推广。
在高中教育免费化路径设计上,彭静主张采取"三步走"策略。
第一阶段聚焦特殊困难群体,优先免除农村低保家庭、特困供养人员、残疾学生及多子女家庭的学费负担,体现政策的精准性与公平性。
第二阶段将免费范围扩大至全体农村户籍学生,缩小城乡教育成本差距。
第三阶段实现城乡学生全员免费,彻底消除高中教育的经济门槛。
对于暂不具备全面免费条件的地区,她建议可先行免除学费和课本费,对服务性收费实行最高限价管理,确保改革稳妥推进。
值得关注的是,彭静还提出建立"免补资金与办学质量挂钩"的创新机制。
她建议对办学质量突出的民办高中,通过政府购买学位方式纳入免费教育范围,既保障学生选择权,又激励民办教育提升质量,形成公办民办协同发展的良性格局。
在制度保障层面,彭静认为应适时启动义务教育法修订的研究论证工作,为未来扩大免费教育范围和延长义务教育年限提供明确的法律依据。
修订内容应涵盖各级政府责任划分、经费分担机制、免费项目范围、质量标准体系以及民办机构补偿办法等核心要素,确保改革于法有据、有章可循。
财政保障是教育免费化能否持续推进的关键。
彭静建议构建"中央统筹、省级主责、市县落实"的经费保障长效机制,将新增免费教育经费全额纳入各级财政预算,并建立与国内生产总值、财政收入联动的稳定增长机制。
中央财政应通过差异化转移支付,重点向中西部地区和农村地区倾斜,缩小区域间教育投入差距,防止因地方财力不足影响政策落地效果。
教育界专家认为,彭静委员的建议兼顾了改革的必要性与可行性,既回应了人民群众对优质教育资源的期待,又充分考虑了各地经济发展水平的差异,为推进教育公平提供了切实可行的实施路径。
教育免费化不仅是减轻家庭负担的经济命题，更是关乎国家竞争力的战略抉择。
从义务教育到高中教育的跨越，需要兼顾财政可持续与质量提升的双重目标。
彭静委员的提案为破解这一难题提供了渐进式思路，其核心价值在于将教育公平从“机会供给”推向“质量均衡”，这对实现共同富裕目标具有深远意义。
未来政策的走向，或将重塑我国人力资源结构的底层逻辑。