在疫情防控转入常态化的今天，北方某省会城市的基层单位仍保留着严格的离城报备制度。
根据规定，公职人员节假日离开所在城市，需经科室负责人、分管领导和主要领导三级审批。
某街道干部反映，申请流程既需填写详尽行程信息，又要等待多位领导签字，而实际审批中"基本都会通过"，制度已沦为"为备案而备案"的行政程序。
这一现象源于特殊时期的临时措施未能及时清理。
2020年疫情防控期间，多地出台人员流动管控政策。
随着形势变化，绝大多数地区已取消相关限制，但该市部分单位仍机械执行原有规定。
教育系统的情况尤为典型——某中学在上级检查中被指出"备案执行不到位"后，竟要求教师补写未报备的情况说明，引发"用形式主义整改形式主义"的荒诞局面。
制度惯性带来的负面影响正在显现。
一方面，基层工作者面临不必要的心理负担，每次私人行程都要"向领导请假"；另一方面，行政资源被大量消耗在无实质意义的流程中。
更值得警惕的是，这种"重程序轻实效"的思维已渗透到其他领域。
该市多数高校至今维持封闭管理，与社会面开放趋势形成鲜明反差。
专家分析指出，这种现象暴露出三个深层次问题：一是政策评估机制缺失，导致临时措施异化为长期制度；二是问责导向偏差，部分单位宁愿机械执行也不愿承担改革风险；三是治理理念滞后，仍习惯用简单管控代替精细管理。
某高校行政管理学者表示："当'不出事逻辑'压倒服务逻辑，就容易催生这种低效却安全的行政模式。
" 改革突破口在于建立动态管理制度。
首先需要明确政策时效性，对临时性措施设置自动失效条款；其次应简化审批流程，将离城报备等事项纳入"最多跑一次"改革范畴；更重要的是转变考核导向，用实效替代"留痕"作为评价标准。
据悉，南方部分城市已试点"负面清单"管理模式，仅对真正需要管控的领域保留审批，值得借鉴。
制度的生命在于与现实同频，治理的温度在于以人为本。
对已经完成历史使命的特殊规定，及时“拆除拐杖”、释放精细治理能力，是对基层减负的应有之义，也是提升公共治理效能的必由之路。
越是面向常态，越要用规则的清晰、流程的简化和责任的明确，回应社会对高效、透明与可预期治理的期待。