为更规范市场监管执法行为，成德眉资四市市场监管部门近日联合制定了《成德眉资市场监督管理领域不予处罚、不予实施行政强制措施清单》——目前已进入征求意见阶段——征集截止时间为2月11日。该举措标志着区域市场监管执法标准化建设迈出重要步伐。 问题导向明确。长期以来，不同地区对轻微市场违法行为的处罚标准存差异，导致同样的违法行为在不同地上临不同处罚结果，这种执法尺度不统一现象严重影响了市场主体的预期和营商环境的公平性。特别是对小微企业和初创企业来说，由于团队不完善、管理经验不足，往往容易在不经意间触碰法律红线。以虚假广告为例，企业在宣传产品时使用"首选""最高级"等表述，虽然违反了广告法规定，但如果未造成实际危害后果，仍可能面临20万元至100万元的巨额罚款，这对初创企业的生存和发展构成沉重负担。 清单内容系统全面。此次公示的清单涵盖八个市场监管领域，共明确315项可享受柔性监管的轻微违法行为。具体包括公平交易（竞争、广告）、价格、食品安全、消费者权益保护（商事登记、网络监管、消保）、药品安全（药品、医疗器械、化妆品）、特种设备安全、知识产权（商标、专利、地理标志）、质量（计量、标准化、认证认可、产品质量）等领域。从监管措施分类看，315项轻微违法行为中，轻微不罚共121项，涉及虚假广告、市场主体未按规定办理备案等；首违不罚共193项，涉及个人及家庭酿造酒类销售、有奖销售公布信息不全面等；首违免罚共1项，主要为网络交易经营者未在显著位置公示经营者主体信息。 执法尺度统一协调。为确保四市执法标准的一致性，清单明确了适用条件、法律依据、免罚类型等执法尺度。成德眉资四市市场监管部门此前发布的同类规定若与清单不一致，将以清单为准。这一规定带动了四市行政执法标准的跨区域协同，加速了市场监管法治一体化建设进程。 柔性监管方式创新。对适用清单的市场主体，监管部门原则上应积极运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性方式，督促其依法合规经营。对完成整改的市场主体，可适时开展案件回访，巩固整改成效，引导其自觉守法。这种"教育为主、处罚为辅"的柔性监管理念，既保护了市场主体的合法权益，又维护了市场秩序。 判定标准科学规范。清单要求在判定是否适用免罚措施时，应结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及证据进行综合判断，大体分为"违法行为轻微""初次违法""及时改正""没有危害后果"与"危害后果轻微"等判定标准。，符合清单规定的违法行为，原则上不予实施行政强制措施，但存在两种例外情形：一是不采取强制措施不足以制止违法、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大；二是依法应当没收或销毁涉案财物。这种既有原则性又有灵活性的规定，确保了执法的科学性和有效性。
从刚性执法到刚柔并济，成德眉资的监管创新说明了治理理念的转变。这种包容审慎的监管方式既支持企业发展，也探索了高质量治理的新路径。要让"有温度的执法"真正见效，还需在实践中健全配套措施。