问题——从“有没有”到“好不好”，城市更新进入深水区 城市是现代化的重要载体；随着城镇化进程推进，群众对城市生活的期待已从基础居住条件改善，转向公共服务更均衡、生活更便利、环境更宜居、安全更可靠。当前不少城市仍存老旧小区设施老化、社区服务供给不足、地下管网“欠账”较多、片区更新碎片化等问题。如何在有限空间内实现存量提质、在不打扰城市日常生活的前提下完成系统升级，成为城市治理的现实考题。 原因——发展阶段变化叠加结构性短板，倒逼更新模式转型 代表委员认为，城市发展由增量扩张转向存量优化，是城市更新加速推进的直接背景。一上，过去建设周期长、标准不一，导致部分市政基础设施“先天不足”，燃气、供水、排水、供热等管网一些区域存在老化、错接混接、能力不足等隐患；另一上，社区层面的养老托育、便民服务等“最后一公里”供给不足，与人口老龄化、家庭结构变化带来的需求增长形成反差。此外，少数地方更新仍以单点项目为主，缺乏片区统筹和运营思维，容易出现“重建设、轻管理”“重形象、轻功能”的现象，影响综合效益。 影响——既关系民生福祉，也牵动城市竞争力与安全底线 城市更新一头连着民生，一头连着发展。通过老旧小区改造、道路微循环优化、社区公共空间完善等举措，可直接提升居民生活品质，增强获得感与归属感；通过地下管网系统化改造、排水防涝能力提升，可增强城市安全韧性，降低极端天气和突发事件带来的运行风险；通过片区更新与产业导入相结合，还能激活存量资源，带动消费和就业，形成“以更新促治理、以治理促发展”的良性循环。 对策——精准施策补短板，推动从建设管理向“全周期治理”升级 全国政协委员、邢台市委副书记、市长刘文萍表示，城市更新要把准切口，既要问需于民，也要问计于市场，做到“底数清、问题准、需求明”，在惠民生、补短板、促发展上协同发力。她建议建立涵盖规划、建设、运营、体检、优化的全周期管理机制，强化片区统筹开发，避免集中大拆大建，在改善功能品质的同时保留街区烟火气，激发城市活力。 以邢台为例，当地抢抓城市更新机遇，推进“重点片区+重点项目”双轮驱动，实施一批老旧小区改造、断头路打通、物业管理提升等项目，并在社区闲置空间嵌入便民设施，提升生活便利度与社区服务承载力。实践表明，更新不仅是工程建设，更是对公共资源配置方式和基层治理能力的系统检验。 围绕“全龄友好”理念，全国人大代表、秦皇岛市北戴河区东经路社区党委书记李丹丹提出，城市更新要更加用心呵护“一老一小”，在存量更新框架下统筹布局养老、托育等功能空间，为服务设施预留弹性。她结合社区实际介绍，当地老年人口占比高，近年来通过家庭适老化改造、发展嵌入式养老、链接沿街商户与高校资源、联动康养机构等方式，逐步织密为老服务网络。她建议，在社区层面发挥资源链接与整合作用，因地制宜建设老年食堂、日间照料站、儿童活动区、共享书屋等公共空间；在城市层面坚持“微更新”，用好边角空间，完善无障碍设施与儿童友好场地，推动政府引导、社会参与、家庭支持、市场运作形成合力。 聚焦城市“里子”工程，全国人大代表、沧州市市政工程股份有限公司总工程师石津金指出，燃气、供水、排水、供热等地下管网是城市生命线，直接关系安全运行和生活品质。推进城市更新必须把基础设施补短板摆在突出位置，统筹城市防洪与内涝治理，系统优化管网布局，持续提升排水防涝工程体系能力，以更高标准推进管网改造与智能化运维，提升风险预警和应急处置水平，夯实城市安全底座。 前景——从“项目清单”走向“治理体系”，城市更新将更可持续 从全省看，河北持续推进棚改安置房交付、老旧小区改造、市政地下管网更新、“口袋公园”和共享绿地建设等，城市更新正由单一工程建设向综合治理拓展。代表委员普遍认为，下一步关键在于以片区为单元统筹空间、产业与公共服务配置，以制度机制保障项目生成、资金平衡、运营维护，推动更新成果可持续；同时以群众感受为标尺，强化城市体检与问题闭环整改，让每一项更新都能落到日常生活的细微处、风险防控的关键处和城市活力的生长处。
城市更新不是简单翻新，也不是形象工程，而是面向未来的治理升级。只有准确把握群众需求、守住安全底线，通过机制创新提升可持续能力，以“微更新”补齐便民服务短板，才能让每一次改造看得见变化、摸得着实惠、经得起时间检验，在城市发展与民生改善同向发力中，推进更有温度、更有韧性的城市建设。