问题：生态脆弱与产业滞后并存 城步苗族自治县位于湘西南，过去既是生态脆弱区，也是经济发展相对滞后区。长期以来，水土流失、石漠化问题突出，叠加林业资源权属不清，优质竹林资源难以有效利用，村民收入渠道较单一，发展遇到瓶颈。如何守住生态底线的同时做强产业，成为当地必须破解的课题。 原因：政策引领与制度创新 “十四五”以来，城步县以全面推行林长制为抓手，通过政策引导和制度创新推动破局。一上加强生态修复，实施水土流失与石漠化综合治理工程，累计完成造林7.33万亩，治理石漠化区域4.5万亩；另一方面深化林业改革，推进林地经营权确权，盘活长期闲置的资源。2025年，邵阳市“三权分置”改革城步试点，首本林地经营权证颁发，为农户带来更稳定的收益预期。 影响：生态改善与产业升级 生态修复成效逐步显现。全县森林蓄积量从“十三五”末的1341.37万立方米增至1676.83万立方米，森林覆盖率提升至73.79%，生物多样性保护网络健全，年均救助国家级保护动物20余只。，竹器加工等绿色产业加快发展，带动50余名村民实现就近就业。宏丰竹器厂年收入超过300万元，成为产业带动增收的具体案例。 对策：科技赋能与长效管护 城步县探索森林资源管护新模式，建立县、乡、村三级“一长四员”网格化管理体系，依托“智慧林业”平台开展智能监测，护林员月均巡护上线率和有效巡护率长期保持在93%以上。同时，创新森林火情热点“131”快速核处机制，并在全省推广应用，提升森林防火处置效率与能力。 前景：绿色发展与乡村振兴联合推进 作为南山国家公园候选区建设的重要区域，城步县在保护地整合、生态移民、社区共管各上持续探索，形成了可复制的“城步经验”。随着绿色产业深入壮大、生态保护持续加力，城步有望在生态保护与经济发展协同推进上走出更具示范意义的路径。
绿色发展不是“先污染后治理”的简单回头路，也不是把生态保护与产业发展对立起来的选择题。城步的实践表明，只有把制度责任、科技手段、改革动力和群众受益统筹起来，才能把生态优势转化为发展优势，把绿水青山守得更牢，把共同富裕的路走得更稳。从更大范围看，山区县域的高质量发展正在从“靠资源消耗”转向“靠资源管理”，从“单一增收”转向“系统增值”，这条路仍需持续探索与深化。